Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 17 июля 2019 г. N РНП-73-80

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Губайдуловой Д.А.; ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.,

в отсутствие представителей,

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения "Городская поликлиника N 4" (далее - ГУЗ "Городская поликлиника N 4", заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "Специализированное предприятие "Лифтсервис" (далее - ООО "СП "Лифтсервис", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов (извещение N 0168200002419003798),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 05.06.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 62 400, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 19.06.2019 г. заявка ООО "СП "Лифтсервис" была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Протоколом от 02.07.2019 г. ООО "СП "Лифтсервис" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта.

Вх. N 4686 от 10.07.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ГУЗ "Городская поликлиника N 4" о включении сведений в отношении ООО "СП "Лифтсервис" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседание Комиссии 16.07.2019 г. представитель заказчика не явился (доказательство надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 11.07.2019 г. в 12:00).

Представитель ООО "СП "Лифтсервис" на заседании Комиссии 16.07.2019 г. представила письменные пояснения (вх. N 4794 от 15.07.2019 г.), содержащие указание, в том числе, на следующее.

По результатам электронного аукциона заявка единственного участника закупки была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

В регламентированный срок подписания контракта на ноутбуке, на котором установлена электронная подпись, были обнаружены сбои в сети интернет.

27.06.2019 г. общество обратилось в сервисный центр "Reanimator", а затем в ООО "Грант" с целью диагностики ноутбука и проверки работы электронной подписи.

Наладка ноутбука была произведена только за пределами регламентированного срока подписания контракта.

ООО "СП "Лифтсервис" имеет договорные отношения по оказанию услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов на протяжении многих лет и в настоящее время общество также имеет намерение заключить контракт с заказчиком.

На основании вышеизложенного, ООО "СП "Лифтсервис" просит Комиссию Ульяновского УАС России сведения в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 14:30 17.07.2019 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "СП "Лифтсервис" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 19.06.2019 г. заявка ООО "СП "Лифтсервис" была признана соответствующей требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком с личного кабинета Единой информационной системы, заказчиком был направлен проект контракта ООО "СП "Лифтсервис" для его подписания 24.06.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 01.07.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "СП "Лифтсервис" проект контракта не подписало, протокол разногласий не направило.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протоколом от 02.07.2019 г. ООО "СП "Лифтсервис" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным документам и сведениям ООО "СП "Лифтсервис", не подписание контракта было вызвано сбоем работы ноутбука, на котором установлена электронная подпись, что подтверждается товарным чеком сервисного центра "Reanimator" от 27.06.2019 г., а также официальным письмом ООО "Грант" от 12.07.2019 г. (исх. N 00041).

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО "СП "Лифтсервис" на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО "СП "Лифтсервис" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Специализированное предприятие "Лифтсервис" (адрес: 432013, г. Ульяновск, ул. Промышленная, д. 75 А; ИНН 7327058354) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Губайдулова Д.А. Мартиросян Е.И.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.