Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 17 июля 2019 г. N 051/07/5-487/2019

по результатам проверки факта уклонения

общества с ограниченной ответственностью "Спецтехнология Плюс"

от заключения договора по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме на поставку дизельного топлива

11 июля 2019 года город Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Калитина Н.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Члены комиссии:

Вещагина Н.М. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Клименкова А.В. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью "Спецтехнология Плюс" (далее по тексту - ООО "Спецтехнология плюс", Общество, Победитель) - Лазарева О.К. (по доверенности),

представителей

Государственного областного унитарного сельскохозяйственного предприятия "Тулома" (далее по тексту - ГОУСП "Тулома", Заказчик) - <...> (по доверенности),

рассмотрев обращение ГОУСП "Тулома" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Спецтехнология Плюс" в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки, проведённой в соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211,

УСТАНОВИЛА:

27 июня 2019 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от ГОУСП "Тулома" поступило обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Спецтехнология Плюс" (183038, г. Мурманск, Рыбный проезд, д.8, оф. 136, ИНН 5190105086) в реестр недобросовестных участников в связи с уклонением ООО "Спецтехнология Плюс" от заключения договора на поставку дизельного топлива (извещение 31907783114).

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев обращение и представленные документы, а также выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Спецтехнология Плюс", пришла к следующему.

17.04.2019 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку дизельного топлива.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что открытый аукцион в электронной форме проводится Заказчиком в соответствии с положением о закупке товаров, работ, услуг, утвержден Приказом ГОУСП "Тулома" N 122-ОД от 26 марта 2019 г. (далее - Положение).

Установлено, что на дату окончания срока подачи заявок поданы заявки следующих участников торгов: ООО "Нева-Нефть", ООО "Спецтехнология плюс".

14.05.2019 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.zakupki.gov.ru размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 782016, закупка была несостоявшейся по причине допуска единственного участника - ООО "Спецтехнология плюс".

Разделом XI. "Порядок заключения, изменения и расторжения договора" Положения, регламентирован порядок заключения договора по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. При этом договор заключается только после предоставления участником закупки обеспечения исполнения договора если норма о таком обеспечении содержалась в документации о закупке (извещении о закупке) (пункт 11.1.1. Положения).

Заказчик 20.05.2019 разместил посредством ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

Таким образом, исходя из сроков, установленных Положением ГОУСП "Тулома", победителю аукциона необходимо было подписать и направить в адрес Заказчика проект договора до 27.05.2019, однако в установленный срок, договор Обществом подписан не был.

Согласно пункту 12.2. "Условия и последствия признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения Договора" аукционной документации, в случае, если участник аукциона, обязанный заключить договор, не предоставил Заказчику подписанный договор либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Частью 2 статьи 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии со статьей 5 Закона о закупках, Заказчик направил сведения в отношении Общества в Мурманское УФАС России для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая все обстоятельства дела.

Представитель Общества на заседании Комиссии Мурманского УФАС России пояснил, что у Общества возникли подозрения в недобросовестности Заказчика как контрагента. Из открытых источников Обществом было установлено, что у Заказчика имеются непогашенные задолженности перед контрагентами, что подтверждается информацией из Банка данных исполнительных производств Федеральной службы судебных приставов и иных открытых источников. В целях минимизации финансовых рисков, Обществом было принято решение провести переговоры в целях достижения согласия по вопросу предоставления авансового платежа Обществу.

Таким образом, со стороны ООО "Спецтехнология Плюс" предпринимались действия направленные на заключение договора, а именно велись переговоры с Заказчиком о предоставлении авансового платежа на оплату дизельного топлива, однако по результатам переговоров, достигнуть согласия между сторонами не удалось. Факт осуществления переговоров между Заказчиком и Обществом, представители Заказчика на заседании комиссии подтвердили.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211,

заключила:

Сведения, представленные ГОУСП "Тулома" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Спецтехнология Плюс" (183038, г. Мурманск, Рыбный проезд, д.8, оф. 136, ИНН 5190105086) не включать в Реестр недобросовестных поставщиков.

Заключение может быть обжаловано в судебном порядке.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС: Н.А. Калитина

Члены комиссии

Мурманского УФАС: Н.М. Вещагина

А.В. Клименкова