Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 27 июня 2019 г.

Я, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 13.06.2019 г. N 004/04/7.30-85/2019, и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица заказчика, директора МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации МО "Улаганский район", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела заказным письмом с уведомлением N 80081236104362 (вручено 22.06.2019 г.).

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, стр. 2) в отсутствии.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

27.06.2019 г. вх. N 2691 от должностного лица, директора МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации МО "Улаганский район" поступило ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствии.

При рассмотрении жалобы ООО "Континент-Строй" Комиссией УФАС по РА в действиях заказчика МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации МО "Улаганский район" при проведении электронного аукциона N0877600000519000005 на поставку автомобильных запчастей установлены нарушения требований ч. 4 ст. 65 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (решение N 57-К/19 от 27.03.2019 г.).

Нарушения выразились в следующем:

14.03.2019 г. на официальном сайте ЕИС в сфере закупок МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации МО "Улаганский район" размещено извещение о проведении электронного аукциона N0877600000519000005 на поставку автомобильных запчастей.

18.03.2019 г. заказчиком размещено разъяснение положений документации об электронном аукционе следующего содержания:

Перечень автомобильных запасных частей:

N п/п	Наименование	Характеристики	Ед.изм.	Кол-во
	Тормозные колодки -дисковые	Для автомобиля УАЗ 452 -новый выпуск	комплект	4
	Стартер двигателя	Для автомобиля УАЗ 452-409 двигателя	шт	2
	Масло трансмиссионное 75 х 90		литр	20
	Кардан задний (5 ступенчатая КПП)	Для автомобиля УАЗ-452-марка 220069	шт	1
	Кардан передний (5 ступенчатая КПП)	Для автомобиля УАЗ-452-марка 220069	шт	1
	дифференциал моста	Для автомобиля УАЗ-452-самоблок	шт	1
	Насос топливный	Для автомобиля УАЗ-452-инжекторный погружной	шт	2
	Фильтр топливный для инжекторного двигателя	Для автомобиля УАЗ-452	шт	6
	ГРМ для двигателя ЗМЗ -409	Для автомобиля УАЗ-452	комплект	2
	Амортизаторы	Для автомобиля УАЗ-452-(4 штуки масленый; 4 штуки-газомасленный)	шт	8
	комплект сцепления	Для автомобиля УАЗ-452	комплект	2
	Выжимной подшипник	Для автомобиля УАЗ-452 -409 двигателя	шт	2
	Помпа двигатель ЗМЗ -409	Для автомобиля УАЗ-452	шт	2
	Генератор двигатель ЗМЗ -409	Для автомобиля УАЗ-452	шт	1
	Шины КАМА 225-75R 16	Для автомобиля УАЗ-452	шт	12
	Форсунки двигатель ЗМЗ -409	Для автомобиля УАЗ-452-БОШ	шт	8
	Рулевые наконечники	Для автомобиля УАЗ-452	шт	8
	Шкворня	Для автомобиля УАЗ-452-современные подшипниковые	комплект	2
	Крестовины карданные	Для автомобиля УАЗ-452	шт	10
	Масло моторное ZIC 10-40		литр	80
	Масло трансмиссионное Лукойл 75-90 п/с		литр	28
	Фильтр масляный	на УАЗ -409	шт	15
	Антифриз		литр	30
	Тосол		литр	30
	Кардан передний УАЗ Хантер	Для автомобиля УАЗ-452 год выпуска 2016 год -5 ступеньчатый .спайзер	шт	1
	Редуктор заднего моста в сборе	Для автомобиля УАЗ-452	шт	1
	Редуктор переднего моста в сборе	Для автомобиля УАЗ-452	шт	1
	Угловой кардан нового образца	Для автомобиля УАЗ-452(УАЗ 2200695)	комплект	2
	Усиленная калитка запасного колеса на УАЗ Хантер	Для автомобиля УАЗ-452 год выпуска 2016 г	шт	1
	Аккумуляторы "Реактор" 75А	Для автомобиля УАЗ-452	шт	2
	Масло моторное ЕЛЬФ 10-40	Для автомобиля РЕНО ЛОГАН год выпуска авто-2014 год	литр	25
	Масло трансмиссионное ЕЛЬФ	Для автомобиля РЕНО ЛОГАН год выпуска авто-2014 год	шт	1
	Летние шины 185/65/15	Д год выпуска авто-2014 год ля автомобиля РЕНО ЛОГАН	шт	4
	Комплект сцепления	Для автомобиля РЕНО ЛОГАН год выпуска авто-2014 год	шт	1
	Комплект нижних рычагов	Для автомобиля РЕНО ЛОГАН год выпуска авто-2014 год	комплект	1
	Подшипник шаровый	Для автомобиля РЕНО ЛОГАН год выпуска авто-2014 год	комплект	1
	Насос топливный	Для автомобиля РЕНО ЛОГАН год выпуска авто-2014 год	шт	1
	Комплект ГРМ	Для автомобиля РЕНО ЛОГАН год выпуска авто-2014 год	шт	1

Согласно ч. 4 ст. 65 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 данной статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В нарушение требований ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе заказчик разместил в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе без указания предмета запроса.

За данные нарушения законодательства о контрактной системе предусмотрена ответственность по частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно распоряжению Администрации МО "Улаганский район" от 01.10.2018 г. N 1294 назначен на должность директора МКУ "Дорожно-коммунальное хозяйство" Администрации МО "Улаганский район".

Постановлением Администрации МО "Улаганский район" N 786 от 17.12.2018 г. МКУ "Дорожно-коммунальное хозяйство" с 17.12.2018 г. переименовано в МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации муниципального образования "Улаганский район".

Разъяснения положений документации об электронном аукционе от 18.03.2019 NРД2, размещенные в ЕИС 18.03.2019 г., подписаны ЭЦП (подтверждается скриншотом с ЕИС в сфере закупок).

Таким образом, в действиях должностного лица заказчика, директора МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации МО "Улаганский район" содержится состав нарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом по делу N 004/04/7.30-85/2019 об административном правонарушении от 13.06.2019 г., а также другими материалами дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение, допущенное должностным лицом, директором МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации МО "Улаганский район" повлекло нарушение установленного государством порядка осуществления закупок в части разъяснения положений аукционной документации.

В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

Руководствуясь статьями 2.4; 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо заказчика, директора МКУ "Управление по обеспечению деятельности администрации МО "Улаганский район" виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в размещении в нарушение требований ч. 4 ст. 65 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе N0877600000519000005 от 18.03.2019 NРД2 без указания предмета запроса, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 29.11.2018 N 458-ФЗ "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", приказа ФАС России от 21.11.2016 г. N 1642/16 "О наделении и порядке осуществления центральным аппаратом ФАС России и территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов" штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам:

ОКТМО 84630000,

ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай),

банк получателя: Отделение - НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск,

р/с 40101810500000010000,

код платежа 161 116 33050 05 6000 140,

БИК 048405001,

л/с 04771212170.

Вид платежа: "Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд муниципальных районов".

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8 (38822) 5-11-56.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (Улаганский районный суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.