Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 10 июля 2019 г. N РНП-73-77

На основании статьи 104 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:	заместителя руководителя управления Спиридонова И.И.;
членов Комиссии:	ведущего специалиста-эксперта Мартиросян Е.И.; ведущего специалиста-эксперта Нефёдовой Е.А.,

в присутствии: - от ООО "ПломбВей":

- <_> (доверенность б/н от 05.07.2019 г.),

на основании обращения Государственного учреждения здравоохранения Ульяновская областная станция переливания крови (далее - ГУЗ УОСПК, заказчик) о включении сведений об участнике закупки обществе с ограниченной ответственностью "ПломбВей" (далее - ООО "ПломбВей", участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку пакетов ПВД (извещение N 0168200002419003989),

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) извещения и документации о проведении аукциона в электронной форме 11.06.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 74 000, 00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.06.2019 г. на участие в электронном аукционе было подано три заявки.

Решением аукционной комиссии заявки двух участников закупки были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 24.06.2019 г. предложением о цене контракта поступило от всех участников закупки, которые были допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.06.2019 г. заявки всех участников закупки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

Победителем электронного аукциона было признано ООО "ПломбВей" с предложением о цене контракта 70 300, 00 руб.

Протоколом от 02.07.2019 г. ООО "ПломбВей" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта.

Вх. N 4505 от 03.07.2019 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области поступило обращение ГУЗ УОСПК о включении сведений в отношении ООО "ПломбВей" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседание Комиссии 09.07.2019 г. представители ГУЗ УОСПК поддержали доводы, изложенные в обращении.

Представитель ООО "ПломбВей" на заседании Комиссии 09.07.2019 г. представил письменные пояснения, содержащие указание, в том числе, на следующее.

По итогам электронного аукциона ООО "ПломбВей" было признано победителем закупки.

Вместе с тем, в регламентированный срок подписания контракта (01.07.2019 г.) обществом не был подписан проект контракта по независящим от общества причинам, а именно, компьютерный сбой, приведший в неисправность рабочий ноутбук, который был незамедлительно был отправлен в сервисный центр на ремонт и восстановлен только 02.07.2019 г.

При этом, обществом в установленные сроки была произведена оплата обеспечения исполнения контракта, а также в адрес заказчика было направлено уведомление о том, что по техническим причинам не был подписан контракт, но от его подписания и исполнения общество не уклоняется.

Кроме того, ООО "ПломбВей" в целях надлежащего исполнения контракта заблаговременно заключило договор на поставку пакетов ПВД, которые в настоящее время готовы к отгрузке.

Также представитель ООО "ПломбВей" указал, что общество является добросовестным участником конкурентных процедур и обладает опытом в исполнении контрактов, заключенных в рамках Закона о контрактной системе и Закона о закупках.

На основании изложенного, представитель ООО "ПломбВей" просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении общества в реестр недобросоветных поставщиков не включать.

В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 11:35 10.07.2019 г. для анализа материалов по делу.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ООО "ПломбВей" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 25.06.2019 г. победителем электронного аукциона было признано ООО "ПломбВей" с предложением о цене контракта 70 300, 00 руб.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии со сведениями, представленными заказчиком с личного кабинета Единой информационной системы, заказчиком был направлен проект контракта ООО "ПломбВей" для его подписания 26.06.2019 г.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона.

Регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 01.07.2019 г. в 23:59 (МСК).

Вместе с тем, в установленный срок ООО "ПломбВей" проект контракта не подписало, протокол разногласий не направило.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Протоколом от 02.07.2019 г. ООО "ПломбВей" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением подписанного проекта контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку согласно представленным документам и сведениям ООО "ПломбВей", не подписание контракта было вызвано сбоем работы ноутбука, на котором установлена электронная подпись, что подтверждается счетом N 551125 от 01.07.2019 г., счет-фактурой N 1485 от 02.07.2019 г. Сервисного центра ООО "Смарт Русланд Сервис", а также платежным поручением N 649 от 01.07.2019 г.

При этом в целях подписания контракта в регламентированный срок ООО "ПломбВей"в качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены денежные средства (платежное поручение N 628 от 26.06.2019 г.), а также подготовлена продукция, требуемая заказчику, к отгрузке (договор поставки N ЛПМСК-000048 от 21.02.2018 г., платежное поручение N 625 от 01.07.2019 г.).

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России в полном объеме была дана оценка совершенных действий ООО "ПломбВей" на предмет добросовестности общества в связи с чем, было принято решение сведения в отношении ООО "ПломбВей" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1062 от 25.11.2013 г., статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

сведения об обществе с ограниченной ответственностью "ПломбВей" (адрес: 117556, г. Москва, ул. Болотниковская, д. 2-А-195; ИНН 7737527627) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Председатель Комиссии:	Спиридонов И.И.
Члены Комиссии	Мартиросян Е.И. Нефёдова Е.А.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.