Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 5 июля 2019 г. N 077/07/00-1450/2019

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в жалобу ООО "Орфикс продакшн" на действия ФГУП ГЦСС при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку пакетов для нужд ФГУП ГЦСС (реестровый N 31907826343) (далее - Конкурс),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Проанализировав заявленные доводы, Комиссия приходит к выводу о возможности рассмотрения указанной жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, учитывая требования, установленные частью 10 статьи 3 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

На официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупках товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках).

Согласно доводу жалобы Заказчиком не была размещена информация о договоре между Заказчиком и специализированной организацией ООО "Сектор Успеха" (организатором закупки), усматривая аффилированность в действиях указанных лиц.

В соответствии с пунктом 8.1 Положения о закупках для осуществления процедуры закупки товаров, работ и услуг ФГУП "ГЦСС" вправе привлекать на основе договора специализированную организацию, возложив на нее функции организатора закупок.

Согласно пункту 2 раздела 2 "Информационная карта" Конкурсной документации в качестве организатора закупки привлечена специализированная организация ООО "Сектор Успеха".

При этом договор с ООО "Сектор Успеха" был заключен 09.01.2019 в соответствии с решением закупочной комиссии Заказчика от 29.12.2018, принятым по итогам состоявшейся конкурентной процедуры закупки (протокол рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений от 29.12.2018 N 31807321935), как с победителем конкурентной закупки (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 2.1 Договора на ООО "Сектор Успеха" возложена обязанность оказывать консультационные услуги по закупкам в соответствии с Техническим заданием.

Согласно пункту 1.1 Технического задания на ООО "Сектор Успеха" возложены обязательства организации и проведению конкурса, в том числе конкурса в электронной форме. Функции и полномочия инициатора закупки и комиссии согласно Договору ООО "Сектор Успеха" не передаются.

В соответствии с частями 9, 10 статьи 4 Закона о закупках, а также пунктами 10.1, 10.3 Положения о закупках извещение об осуществлении конкурентной закупки, а также документация о закупке не должны содержать сведения о договоре (номере и дате его заключения), заключенной со специализированной организацией. Иное из указанных положений не следует.

Заявитель на заседание Комиссии не явился и не доказал обратного, а Комиссией не установлено.

В этой связи данный довод жалобы признается Комиссией необоснованным.

Также в своей жалобе Заявитель ссылается на то, что между Заказчиком, электронной площадкой и специализированной организацией имеются признаки аффилированности.

Относительно доводов жалобы о возможных признаках нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции Комиссия сообщает, что в рамках рассмотрения жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, у антимонопольного органа отсутствует возможность рассмотрения доводов о нарушении статьи 17 Закона о защите конкуренции. Указанный правовой подход подтверждается позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 02.10.2017 N 309-КГ17-7502 по делу N А50-9299/2016.

Вместе с тем вышеизложенное не лишает права Заявителя обратиться в антимонопольным орган с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции с приложением необходимых документов и описанием существа правонарушения.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Орфикс продакшн" (ОГРН: 1147847265257) на действия ФГУП ГЦСС (ОГРН: 1027700041830) при проведении Конкурса необоснованной в части неразмещения договора, заключенного между Заказчиком и специализированной организацией, а в части аффилированности лиц - оставить без рассмотрения.

Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 16.05.2019 N ПО/23465/19.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.