Решение Федеральной антимонопольной службы от 28 июня 2019 г.

по результатам рассмотрения жалобы ООО "Дорстройсервис-Уфа" на действия (бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

25.06.2019 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Дорстройсервис-Уфа" от 18.06.2019 N 580027 на действия (бездействие) оператора ООО "ЭТП" при проведении ПАО "ОДК-УМПО" запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты рук (перчатки трикотажные) для нужд ПАО "ОДК-УМПО" (извещение N 31907935184), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В ФАС России поступила жалоба ООО "Дорстройсервис-Уфа" (далее - Заявитель) от 18.06.2019 N 580027 на действия (бездействие) оператора ООО "ЭТП" (далее - Оператор) при проведении ПАО "ОДК-УМПО" (далее - Заказчик) запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты рук (перчатки трикотажные) для нужд ПАО "ОДК-УМПО" (извещение N 31907935184) (далее - Запрос котировок, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ПАО "ОДК-УМПО" (далее - Положение о закупке).

Согласно документации о проведении Запроса котировок (далее - Документация), заявки подаются через автоматизированную систему Оператора ЭТП по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://etprf.ru. Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет" http://etprf.ru, регулируются Регламентом электронной торговой площадки ETPRF.RU утвержденным <...> ООО "ЭТП" <...> (далее - Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 30.05.2019;

начальная (максимальная) цена договора - 5 110 000 рублей;

дата окончания подачи заявок - 10.06.2019;

на участие в Запросе котировок подана - 1 заявка;

на участие в Запросе котировок допущена - 1 заявка;

дата проведения Запроса котировок - 20.06.2019;

дата подведения итогов Запроса котировок - 20.06.2019.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подачи заявки на участие в Запросе котировок.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8.21 Регламента в случае изменения данных участника, внесение изменений производится участником самостоятельно в личном кабинете Администратора Организации, либо Оператором площадки, посредством официального уведомления от участника.

На заседании Комиссии ФАС России, представитель Оператора предоставил письменные пояснения в которых указано, что у Заявителя имеется два КПП к каждому из которых привязан свой виртуальный счет. При подаче заявки на участие в Запросе котировок, заявителем был указан КПП1, однако денежные средства Заявителя 06.06.2019 были направлены на виртуальный счет, которому соответствует КПП2. Таким образом, на момент окончания подачи заявок на виртуальном счете, указанном в заявке, отсутствовала денежная сумма, необходимая для обеспечения заявки на участие в Запросе котировок.

Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Дорстройсервис-Уфа" (ИНН: 0276027634; ОГРН: 1020202869202) 18.06.2019 N 580027 на действия (бездействие) оператора ООО "ЭТП" (ИНН: 3804034710; ОГРН: 1063804021511) при проведении ПАО "ОДК-УМПО" запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты рук (перчатки трикотажные) для нужд ПАО "ОДК-УМПО" (извещение N 31907935184) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.