Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 25 июля 2019 г. N 062/01/16-361/2019

Председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Гребнев Юрий Николаевич на основании приказа Рязанского УФАС России от 22 июля 2019 года N 88 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции") администрацией муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области, обществом с ограниченной ответственностью "ДСУ Ермишинское", выразившегося в заключении и реализации антиконкурентного соглашения при выполнении работ по содержанию автодорог,

установил:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области из прокуратуры Ермишинского района Рязанской области направлены материалы проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой выяснено, что по результатам проведения электронного аукциона 17.06.2019 между администрацией муниципального образования Ермишинский муниципальный район (далее - администрация, орган местного самоуправления) и обществом с ограниченной ответственностью "ДСУ Ермишинское" (далее - Общество, ООО "ДСУ Ермишинское") заключен муниципальный контракт N 0159300026119000019 на выполнение работ по летнему содержанию автодорог по улицам Механизаторов, Строителей, переулок 1-й Московский р.п. Ермишь Рязанской области.

Согласно локальной смете, являющейся приложением к документации об электронном аукционе, в рамках исполнения муниципального контракта требовалось осуществить ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесь с использованием ремонтера на базе КДМ, дорожной фрезы и виброплиты.

По условиям документации об электронном аукционе, размещённой в единой информационной системе 27.05.2019, срок окончания подачи заявок установлен до 09 час. 00 мин. 05.06.2019, срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе - 06.06.2019, дата проведения электронного аукциона - 10.06.2019.

Из протокола рассмотрения единственной заявки на участие в упомянутом электронном аукционе от 06.06.2019 следует, что заявку на участие в торгах подало только Общество, с которым 17.06.2019 заключен муниципальный контракт.

Работы по летнему содержанию автодорог оплачены администрацией платёжным поручением от 27.06.2019 в сумме 253049 руб.

В то же время из совокупности имеющихся материалов следует, что работы по ямочному ремонту перечисленных автодорог р.п. Ермишь Рязанской области выполнены Обществом ещё до проведения и объявления электронного аукциона - 07, 08 мая 2019 года (акт обследования от 16.05.2019, фототаблицы, путевые листы грузового автомобиля, объяснения директора Общества, объяснения О.В.С. - старшего корреспондента газеты "Ермишинский Вестник").

Статьёй 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

В рассматриваемой ситуации имеются основания полагать, что Общество и администрация в период, предшествующий проведению торгов, пришли к договорённости о выполнении ООО "ДСУ Ермишинское" ямочного ремонта автодорог по улицам Механизаторов, Строителей, переулок 1-й Московский р.п. Ермишь Рязанской области до проведения аукциона, а затем в целях легализации данных действий - о последующей подаче Обществом заявки на участие в аукционе и оплате данных работ администрацией.

При этом на момент объявления аукциона как Общество, так и администрация знали, что работы по ремонту дорожного покрытия уже были выполнены.

Несмотря на указанное обстоятельство, администрация включила виды уже выполненных работ в аукционную документацию и в условия контракта, заключаемого по результатам торгов, установив в нём сроки выполнения этих работ и стоимость, а общество приняло участие в таком аукционе и согласилось на такие же условия.

Таким образом, действия администрации и Общества содержат признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции,

определил:

1. Назначить дело N 062/01/16-361/2019 к рассмотрению на 06 августа 2019 года в 15 час. 30 мин. в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ул. Семинарская, д. 15 корп. 2).

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 062/01/16-361/2019 в качестве заявителя - Прокуратуру Ермишинского района Рязанской области (пл. Ленина, д. 8, р.п. Ермишь, Рязанская область, 391660), в качестве ответчиков - администрацию муниципального образования Ермишинский муниципальный район (пл. Ленина, д. 68, р.п. Ермишь, Рязанская область, 391660), общество с ограниченной ответственностью "ДСУ Ермишинское" (ул. Сасовская, д. 10, р.п. Ермишь, Рязанская облласть, 391660).

3. Разъяснить сторонам, что в соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, вправе осуществлять свои права и обязанности самостоятельно или через представителя.

На основании данной правовой нормы предложить лицам, участвующим в деле, обеспечить явку на заседание комиссии представителей с надлежаще оформленными полномочиями на участие в рассмотрении дела.

В случае невозможности участия в заседании комиссии руководителей и (или) представителей сторон необходимо заблаговременно сообщить об этом в Рязанское УФАС России.

4. Разъяснить сторонам, что в соответствии со статьей 43 Закона о защите конкуренции с момента возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле. Лица, участвующие в деле, при рассмотрении дела имеют право в письменной форме, а также с помощью средств аудиозаписи фиксировать ход его рассмотрения. В случае, если при рассмотрении дела оглашается информация, составляющая охраняемую законом тайну, председатель комиссии вправе принять решение о запрете ведения лицами, участвующими в деле, аудиозаписи, фиксирующей ход рассмотрения дела. Фотосъемка, видеозапись рассмотрения дела, трансляция по радио и телевидению рассмотрения дела допускаются с разрешения председателя комиссии. Лица, участвующие в деле, обязаны пользоваться добросовестно своими правами при рассмотрении дела.

5. На основании части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции обществу с ограниченной ответственностью "ДСУ Ермишинское" в срок до 06.08.2019 представить в Рязанское УФАС России сведения о сумме выручки Общества от выполнения работ по ремонту автодорог за 2018 год, а также сведения о совокупной сумме выручки Общества от реализации всех товаров, работ, услуг за 2018 год (выручка должна быть исчислена на основании статей 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации.

Предупредить ООО "ДСУ Ермишинское" о том, что непредоставление либо несвоевременное предоставление информации, предоставление недостоверных сведений по требованию антимонопольного органа влечёт ответственность в соответствии с частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Предложить лицам, участвующим в деле, представить письменные позиции по существу дела, иные документы и материалы, способствующие правильному разрешению дела.

Руководитель,

председатель комиссии <_>