Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 19 июля 2019 г. N 249-12515-19/7

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: заместителя руководителя Самарского УФАС России <...>, начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...>, специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Офисная техника" (далее - Заявитель) на действия Управления Федеральной почтовой связи Самарской области - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - Заказчик, УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки бумаги для нужд УФПС "Татарстан почтасы" - филиала ФГУП "Почта России" (извещение N 31907998302, http://zakupki.gov.ru; процедура N sbr035-190014494200177, http://utp.sberbank-ast.ru) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: от УФПС Самарской области - филиала ФГУП "Почта России" - <...> (доверенность) (до и после перерыва); Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, направил ходатайство от 12.07.2019 г. N 15 о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

09.07.2019 г. в Самарское УФАС России посредством электронной почты поступила жалоба ООО "Офисная техника" на действия УФПС Самарской области - филиала ФГУП "Почта России" при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, УФПС Самарской области - филиалом ФГУП "Почта России" необоснованно отклонена заявка ООО "Офисная техника".

Заявитель считает, что действия Заказчика способствовали препятствию к его участию в закупочной процедуре, чем ограничили конкуренцию.

УФПС Самарской области - филиал ФГУП "Почта России" просило отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Представило документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 09.07.2019 г. N 8085/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

17.06.2019 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 31907998302 о проведении Аукциона. Действующая редакция вышеуказанного извещения размещена в ЕИС: 02.07.2019 г. Актуальная документация по Аукциону (далее - Документация о закупке) размещена в ЕИС: 02.07.2019 г.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что действующая на момент размещения извещения редакция Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП "Почта России" (N 1120001198), утвержденного Приказом ФГУП "Почта России" от 11.06.2019 г. N 283-п, размещена в ЕИС 14.06.2019 г.

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

02.07.2019 г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе N sbr035-190014494200177/31907998302 от 02.07.2019 г. (N 31907998302-01), согласно которому до окончания срока подачи заявок на участие в закупке подано в указанном порядке с соответствующими номерами 8 (восемь) заявок на участие в Аукционе. Закупочной комиссией принято решение: 1. N 9260 - отказать в допуске к участию (участник закупки не допускается к участию в Аукционе на основании пункта 6.2.2 части I Документации о закупке, пункта 1.1 части 3.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке, в связи с несоответствием информации, предусмотренной пунктом 3.4.1 части II Документации о закупке, а именно: участник представил конкретные показатели поставляемого товара по пункту 1, не соответствующие параметрам соответствия, установленным в части III Документации о закупке); 2. N 6528 - допустить, признать участником (соответствует требованиям Документации о закупке); 3. N 309 - отказать в допуске к участию (участник закупки не допускается к участию в Аукционе на основании пункта 6.2.2 части I Документации о закупке, пункта 1.1 части 3.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке, в связи с несоответствием информации, предусмотренной пунктом 3.4.1 части II Документации о закупке, а именно: участник представил конкретные показатели поставляемого товара по пункту 1, не соответствующие параметрам соответствия, установленным в части III Документации о закупке); 4. N 2790 - отказать в допуске к участию (участник закупки не допускается к участию в Аукционе на основании пункта 6.2.2 части I Документации о закупке, пункта 1.1 части 3.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке, в связи с несоответствием информации, предусмотренной пунктом 3.4.1 части II Документации о закупке, а именно: участник представил конкретные показатели поставляемого товара по пункту 1, не соответствующие параметрам соответствия, установленным в части III Документации о закупке); 5. N 1123 - отказать в допуске к участию (участник закупки не допускается к участию в Аукционе на основании пункта 6.2.2 части I Документации о закупке, пункта 1.1 части 3.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке, в связи с несоответствием информации, предусмотренной пунктом 3.4.1 части II Документации о закупке, а именно: участник представил конкретные показатели поставляемого товара по пункту 1, не соответствующие параметрам соответствия, установленным в части III Документации о закупке); 6. N 9201 - отказать в допуске к участию (участник закупки не допускается к участию в Аукционе на основании пункта 6.2.2 части I Документации о закупке, пункта 1.1 части 3.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке, в связи с несоответствием информации, предусмотренной пунктом 3.4.1 части II Документации о закупке, а именно: участник представил конкретные показатели поставляемого товара по пункту 1, не соответствующие параметрам соответствия, установленным в части III Документации о закупке); 7. N 4872 - отказать в допуске к участию (участник закупки не допускается к участию в Аукционе на основании пункта 6.2.2 части I Документации о закупке, пункта 1.1 части 3.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке, в связи с несоответствием информации, предусмотренной пунктом 3.4.1 части II Документации о закупке, а именно: участник представил конкретные показатели поставляемого товара по пункту 1, не соответствующие параметрам соответствия, установленным в части III Документации о закупке); 8. N 1189 - допустить, признать участником (соответствует требованиям Документации о закупке).

11.07.2019 г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в Аукционе N sbr035-190014494200177/31907998302 от 09.07.2019 г. (N 31907998302-03), согласно которому Закупочной комиссией принято решение: 1. N 6528 ООО "КанцАйленд" - соответствует (соответствует требованиям Документации о закупке); 2. N 1189 ООО "МегаКанц" - соответствует (соответствует требованиям Документации о закупке).

11.07.2019 г. Заказчиком в ЕИС размещен Протокол подведения итогов Аукциона N sbr035-190014494200177/31907998302 от 09.07.2019 г. (N 31907998302-04), согласно которому Закупочная комиссия, руководствуясь частью 7.4.21 статьи 7.4 Положения о закупке, приняла решение заключить договор с ООО "КанцАйленд".

Договор по результатам Аукциона не заключен.

Согласно части 5.7.1 статьи 5.7 Положения о закупке Документация о закупке разрабатывается и утверждается Заказчиком. Документация о закупке должна содержать требования к закупаемой продукции и описание предмета закупки в соответствии со статьей 5.3 настоящего Положения (часть 5.7.2 статьи 5.7 Положения о закупке).

Статьей 5.3 Положения о закупке установлены требования к закупаемой продукции и описанию предмета закупки, который в том числе включает требования к характеристикам товаров, работ и услуг.

Частью III Документации о закупке установлена техническая часть документации на поставку бумаги для нужд УФПС "Татарстан почтасы" - филиала ФГУП "Почта России", а также установлены показатели товара.

Подпунктом 1 пункта 3.2 части III Документации о закупке установлены следующие показатели поставляемого товара:

N	Наименование товара ГОСТ (национальный стандарт)	Параметры соответствия (эквивалентности) продукции потребностям Заказчика		Единица изм-я	Кол-во
		Предельные значения (максимальные и/или минимальные) варианты параметров (и эквивалентности, и соответствия)	Значения параметров, которые не могут изменяться
1.	Бумага (пачка 500 листов) ГОСТ Р 57641-2017	Номинальная масса бумаги 72,0-80,0 г\м2 Допускаемые отклонения по массе от + 2,0 до + 3,0 г\м2	А4 210 x 297 мм Марка С	Пачка	22 900
		Толщина, мкм, для массы бумаги площадью 1м2 не менее 95 для массы 72,0 - 79,0 г/м2 не менее 104 для массы бумаги 80,0-82,0 г/м2 Допускаемые отклонения по толщине, мкм от + 2,0 до + 4,0
		Влажность, % 3,6-5,3
		Белизна по CIE, % 140-150 Допускаемое отклонение по белизне, % + 3,0
		Непрозрачность, %, не менее 90,0
ИТОГО					22 900

В соответствии с пунктом 3.1.2 части I Документации о закупке первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями настоящей документации (информацию, указанную в пп. 3.4.1 "Первая часть заявки" Информационной карты). При этом не допускается указание в первой части заявки сведений об участнике Аукциона и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в настоящей документации.

Согласно пункту 3.4.1 части II Документации о закупке первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать:

согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных аукционной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения Аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств ЭП);

наименование страны происхождения товара (отсутствие указания (декларирования) страны происхождения товара не является основанием для отклонения заявки, в таком случае заявка признается содержащей предложение о поставке иностранных товаров);

конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии). Данная информация включается в заявку в случае отсутствия в аукционной документации указания на товарный знак или в случае, если участник предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в аукционной документации (сведения предоставляются по форме участника аукциона).

Частью VI Документации о закупке установлены требования к описанию участником аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Согласно части VI Документации о закупке символы "..", "-", установленные между значениями параметра, следует читать как необходимость указания диапазона значений, включая крайние значения.

Самарским УФАС России установлено, что в нарушение требований, установленных Документацией о закупке, в заявке ООО "Офисная техника" указаны следующие значения параметров:

N п/п	Наименование товара ГОСТ (национальный стандарт)	Параметры соответствия (эквивалентности) продукции потребностям Заказчика			Ед-ца изм-я	Кол-во	Страна пр-ль
		Конкретные значения параметров	Зн-я пар-ров, которые не могут изменяться				Россия
1.	Бумага (пачка 500 листов) ГОСТ Р 57641-2017	Номинальная масса бумаги 80,0 г\м2	А4 210 x 297 мм Марка С	Пачка		22 900
		Толщина, мкм, для массы бумаги площадью 1м2 104 для массы бумаги 80,0 г/м2
		Влажность, % 4,6
		Белизна по CIE, % 146
		Непрозрачность, %, 91,0
ИТОГО						22 900

В силу пункта 1.1 части 3.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке основаниями для отказа в допуске к участию в закупке, в предварительном квалификационном отборе (отклонения заявки) являются:

непредоставление в составе заявки документов в соответствии с требованиями Документации о закупке;

наличие в представленных в составе заявки документах недостоверных сведений об участнике и/или о товарах, работах, услугах;

несоответствие документов, представленных в составе заявки, и/или оформления заявки требованиям Документации о закупке;

предоставление недостоверных документов, сведений;

наличие в первой части заявки на участие в Аукционе сведений об участнике Аукциона, подавшем такую заявку.

Согласно пункту 6.2.2 части I Документации о закупке участник закупки не допускается к участию в Аукционе в случае:

непредоставления сведений, предусмотренных пунктом 3.1.2 части I настоящей документации, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной пунктом 3.1.2 части I настоящей документации, требованиям настоящей документации;

по иным основаниям, предусмотренным главой 2 Приложения N 2 к Положению о закупке.

На основании изложенного, Закупочной комиссией УФПС Самарской области - филиала ФГУП "Почта России", руководствуясь пунктом 6.2.2 части I Документации о закупке и пунктом 1.1 части 3.1 раздела 3 главы 2 Приложения N 2 к Положению о закупке, правомерно принято решение об отклонении заявки ООО "Офисная техника".

К поставляемой бумаге применяется стандарт ГОСТ Р 57641-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Бумага ксерографическая для офисной техники. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 57641-2017).

Заказчиком установлены требования к поставке бумаги марки С. Согласно ГОСТ Р 57641-2017 к номинальной массе бумаги марки С установлена норма 72,0-80,00 г\м2; к толщине для массы 72,0-79,0 г/м2 - не менее 95 мкм; к толщине для массы 80,0-82,0 г/м2 - не менее 104 мкм. Указанные параметры массы и толщины соотносятся друг с другом. В требованиях Заказчика также содержится указание на возможность допущения отклонения по массе от _ 2,0 до _ 3,0 г\м2, по толщине от _ 2,0 до _ 4,0 мкм. Указанные отклонения также соответствуют отклонениям по ГОСТ Р 57641-2017. Согласно части VI Документации о закупке слово _ означает что, участнику следует представить в заявке значение параметра с _, менее указанного значения или равное ему.

Таким образом, участником закупки могли быть указаны в первой части заявки диапазоны номинальной массы и толщины бумаги с учетом выбранных ими отклонений.

Техническое задание формируется в соответствии с ГОСТ и не имеет привязки к конкретным производителям на рынке, также не исключает предоставление участниками предложений любых предложений о товаре, соответствующих заявленным параметрам.

Таким образом, УФПС Самарской области - филиалом ФГУП "Почта России" не нарушен порядок действующего законодательства при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право поставки бумаги для нужд УФПС "Татарстан почтасы" - филиала ФГУП "Почта России" (извещение N 31907998302, http://zakupki.gov.ru; процедура N sbr035-190014494200177, http://utp.sberbank-ast.ru).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Офисная техника" необоснованной.