Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
|
- Кирьякова С.Е.
|
-
|
председатель комиссии, заместитель руководителя управления;
|
|
- Королева И.А.
|
-
|
член комиссии, начальник отдела контроля естественных монополий;
|
|
- Рысин С.Н.
|
-
|
член комиссии, главный государственный инспектор отдела контроля естественных монополий,-
|
в присутствии на заседании:
|
-
-
|
-
-
|
представитель АО (доверенность от N );
индивидуальный предприниматель.
|
рассмотрев дело N2602-ФАС52-03/18, возбужденное по признакам нарушения АО части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции",
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области П.М. Солодкого (далее - П.М. Солодкий, заявитель) на действия АО (далее - АО, поставщик газа), связанные с незаконным, с точки зрения заявителя, требованием от индивидуального предпринимателя (далее - ИП) акта на соответствие аттестованной методики измерений, а также применением повышенного коэффициента при исчислении потребляемого газа.
По итогам рассмотрения указанного заявления, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О защите конкуренции", антимонопольным органом возбуждено дело N2602-ФАС52-03/18 в отношении АО по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции" (приказ Нижегородского УФАС России от 12.12.2018 N418).
На заседании комиссии, состоявшемся 16.07.2019 в 15 часов 00 минут, в котором рассмотрение дела по существу завершено, ИП поддержал доводы указанные в жалобе от 13.06.2018.
Представитель АО поддержал позицию общества, изложенную в письменных пояснениях от 31.01.2019.
Представитель АО в ходе заседания комиссии просили о прекращении рассмотрения дела в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции".
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приобщенные к материалам дела документы в их взаимосвязи и достаточности для принятия решения по делу, комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.
В ходе рассмотрения дела N2602-ФАС52-03/18 о нарушении антимонопольного законодательства Управлением установлено, что между ИП и АО заключен договор поставки газа N33-3-3112-5/2016 от 01.12.2015 (далее - Договор).
Вместе с тем установлено, что 26.04.2018 поставщиком газа направлено письмо, из которого следует, что ИП необходимо представить в адрес АО акт реализации на газоиспользующем объекте аттестованной методики измерений.
Письмом от 26.04.2018 ИП сообщил поставщику газа, что узел учета газа, расположенный на объекте заявителя, соответствует требованиям эксплуатации и при расчетах за потребленный ресурс необходимо использовать коэффициент 1.
Вместе с тем АО настаивает, что в соответствии с пунктом 4.2. договора поставки N33-3-8208-5/2016 от 01.12.2015 для приведения объема газа к стандартным условиям надлежит использовать условно-постоянную величину - коэффициент 1,16.
Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.
Согласно пункту 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 25 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по транспортировке потребители обязаны оплатить поставленный газ и оказанные услуги.
Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N162 установлено, что поставка и отбор газа без учета его объема не допускаются (п. 21). Учет объема газа осуществляется в порядке, утвержденном Министерством энергетики Российской Федерации (п. 22).
Вместе с тем из пункта 2.9 Приказа Минэнерго России от 30.12.2013 N961 "Об утверждении Правил учета газа" следует, что измерения объема газа выполняются по аттестованным в установленном порядке методикам (методам) измерений.
Статьей 5 Федерального закона от 26.06.2008 N102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" установлено, что измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по первичным референтным методикам (методам) измерений, референтным методикам (методам) измерений и другим аттестованным методикам (методам) измерений.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии N 1061-ст от 13.12.2011 г. утвержден и введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 8.741-2 "Государственная система обеспечения единства измерений. Объема природного газа. Общие требования к методикам измерений", предусматривающий действующую аттестованную методику измерений.
15.09.2016 между АО и ИП подписано дополнительное соглашение к договору поставки газа N33-3-3112-5/2016 от 01.12.2015, в соответствии с которым стороны согласовали пролонгацию данного договора до 31.12.2019.
01.09.2017 между АО и ИП подписано дополнительное соглашение к договору поставки газа N33-3-3112-5/2016 от 01.12.2015, в соответствии с которым стороны внесли изменения в договор, в частности пункт 4.2 договора изложили в новой редакции.
Так, в соответствии с пунктом 4.2 договора, поставщик предложил метод определения объема газа с применением поправочных коэффициентов к потребленному объему газа, прошедшему через счетчик газа, при отсутствии коррекции по температуре, давлению. ИП подписал данное дополнительное соглашение без разногласий.
Кроме того, в пояснениях АО от 31.01.2019 указано, что на узле учета газа заявителя установлен прибор учёта BK-G6 N276693, выпущенный в 2010 году, который предназначен для измерения количества газа, прошедшего через него. Согласно паспорту на счетчик дата изготовления и первичной поверки - 09.07.2010 г. В пункте 11 паспорта указано, что срок службы составляет - 10 лет, следовательно, очередная поверка счетчика должна быть проведена в июле 2020 года.
Учитывая тот факт, что срок поверки счетчика еще не наступил, у заявителя есть время для приведения узла учета газа в соответствие с требованиями ГОСТ в срок до 09.07.2020 в связи с чем, коэффициенты, установленные пунктом 4.2. Договора к объему газа, потребленному ИП, не применялись.
Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора.
Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключ
