Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по рассмотрению дела N 025/01/15-590/2019, возбужденного на основании приказа от 15.07.2019 N 155 по признакам нарушения администрацией Партизанского городского округа (далее- администрация, ул. Ленинская, д. 26 а г. Партизанск Приморского края) части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135 "О защите конкуренции" (далее -Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛ:
Приморским УФАС России по результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Еликова Р.В. (далее - предприниматель) от 19.10.2018 вх. N 9233 были выявлены признаки нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в: принятии Положения об организации и содержании мест захоронения на территории Партизанского городского округа, утвержденного постановлением от 30.12.2014 N 1230-па, в части, наделяющей специализированную службу по вопросам похоронного дела функцией (полномочиями) органа местного самоуправления по отводу земельных участков на кладбищах под семейные (родовые) захоронения (абзац 3 пункта 2.2.), обязанностью содержать кладбище в надлежащем порядке и обеспечивать: своевременную подготовку могил, погребения, подготовку регистрационных знаков; систематическую уборку дорог и дорожек общественного пользования, проходов других участков хозяйственного назначения; соблюдение установленных санитарных норм и правил; соблюдение правил пожарной безопасности; информацию для потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации в местах оформления заказов на услуги; содержание в надлежащем порядке братских могил, воинских мемориальных захоронений и захоронений, имеющих историческое значение; согласование мест размещения торговых объектов по реализации цветами, предметами похоронного ритуала и материалами по благоустройству могил; соблюдение иных требований, предусмотренных действующим законодательством; разрешение в установленном законодательством порядке возникших имущественных и других спорных вопросов (раздел 6); наделении МУП "Городское хозяйство" г. Партизанска, являющегося специализированной службой по вопросам похоронного дела, функцией (полномочиями) органа местного самоуправления по ведению дел на кладбищах, а именно по ведению разрешительно - учетной работы (по выделению земельных участков для захоронения, оформлению заявок на организацию похорон, регистрации, выдаче разрешений на захоронение и справок, определению режима работы кладбища и порядка въезда на кладбища), контролю за соблюдением правил, установленных на территории кладбища, проверке произведенных захоронений на соответствие действующему законодательству, по обеспечению содержания кладбищ и др.
В связи с этим и на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции администрации было выдано предупреждение от 18.01.2019 N 443/08 о необходимости в срок до 28 февраля 2019 года прекращения действия, содержащего признаки нарушения антимонопольного законодательства, следующим путем: 1. внесения изменений в абзац 3 пункта 2.2., раздел 6 Положения об организации и содержании мест захоронения на территории Партизанского городского округа, утвержденного постановлением от 30.12.2014 N1230-па, исключающих слова "специализированная служба"; 2. принятия мер по передаче функции (полномочий) по ведению дел на кладбище, а именно по ведению разрешительно - учетной работы (по выделению земельных участков для захоронения, оформлению заявок на организацию похорон, регистрации, выдаче разрешений на захоронение и справок, определению режима работы кладбища и порядка въезда на кладбища), контролю за соблюдением правил, установленных на территории кладбища, проверке произведенных захоронений на соответствие действующему законодательству и др., а также по решению вопроса организации (обеспечения) содержания кладбищ от МУП "Городское хозяйство", наделенного статусом специализированной службы, непосредственно администрации (ее соответствующему структурному подразделению) или муниципальному казенному учреждению для осуществления ими указанных функций (полномочий).
Выполнение предупреждения по ходатайствам администрации от 25.02.2019 и от 25.04.2019 решениями Приморского УФАС России, оформленными письмами от 04.03.2019 N 1821/08 и от 06.05.2019 N 3666/08 было продлено сначала до 12 апреля 2019 года, а затем до 1 июля 2019 года.
Как следует из содержания письма администрации от 27.06.2019 N12-02-3/3350 (вх. N 5550 от 08.07.2019) предупреждение выполнено только в части внесения соответствующих изменений в Положение об организации и содержании мест захоронения на территории Партизанского городского округа.
Вместе с тем, информации о выполнении пункта 2 предупреждения, указывающего о необходимости передачи функции (полномочий) органа местного самоуправления от МУП непосредственно администрации, не представлено, что дает основание считать предупреждение в этой части невыполненным.
При указанных обстоятельствах и на основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Приморским У ФАС России приказом от 15.07.2019 N 155 было возбуждено дело N 025/01/15-590/2019 по признакам нарушения администрацией части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в непринятии мер по передаче функции (полномочий) органа местного самоуправления по ведению дел на общественных кладбищах, а именно по ведению разрешительно - учетной работы (по выделению земельных участков для захоронения, оформлению заявок на организацию похорон, регистрации, выдаче разрешений на захоронение и справок, определению режима работы кладбища и порядка въезда на кладбища), контролю за соблюдением правил, установленных на территории кладбища, проверке произведенных захоронений на соответствие действующему законодательству, по обеспечению содержания кладбищ и др. от хозяйствующего субъекта МУП "Городское хозяйство" г. Партизанска, являющегося специализированной службой по вопросам похоронного дела, непосредственно администрации (ее соответствующему структурному подразделению) или муниципальному казенному учреждению, что привело к ограничению конкуренции и создало реальную угрозу конкуренции на товарном рынке оказания ритуальных услуг в границах Партизанского городского округа, так как МУП "Городское хозяйство" предоставлены преимущественные условия деятельности на указанном товарном рынке, в том числе ввиду того, что деятельность иных хозяйствующих субъектов, оказывающих ритуальные услуги, на территории общественных кладб
