Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 23 июля 2019 г. N 055/05/14-620/2019

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - заместитель руководителя Омского УФАС России, рассмотрев материалы, свидетельствующие о признаках нарушения обществом с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "Антенна-7" (далее - ООО "ТРК "Антенна-7") требований части 12 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") при распространении рекламы в эфире телеканала "ТВ Центр - Антенна 7",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) из Управления Роскомнадзора по Омской области поступило обращение гражданина <_> по вопросу громкости звука при трансляции рекламы в эфире телеканалов.

В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в целях рассмотрения обращения Омским УФАС России была произведена запись эфира телеканала "ТВ Центр - Антенна 7" для проведения измерения соотношения уровня громкости рекламы, сообщения о последующей трансляции рекламы и среднего уровня громкости прерываемой ими телепрограммы.

Запись эфира телеканала "ТВ Центр - Антенна 7" (телепередача "Мой герой") осуществлена сотрудником Омского УФАС России 17 апреля 2019 года в период с 00:45 по 01:10 часов в помещении Омского УФАС России (пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010). Источник записи сигнала - эфирное аналоговое вещание.

Ссылка на запись телепрограммы: yadi.sk/i/5d_j7c1zCe6IOw.

Вышеуказанная запись вместе с Актом от 29 мая 2019 года об осуществлении записи телепрограммы была направлена в ФАС России для проведения проверки соблюдения требований части 12 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" при трансляции рекламы на телеканале "ТВ Центр - Антенна 7".

Согласно части 12 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" при трансляции рекламы уровень громкости ее звука, а также уровень громкости звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень громкости звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи. При этом в силу части 16 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" указанное требование также распространяется на размещаемую в телепрограммах информацию о телепередачах, транслируемых по соответствующему телеканалу; логотип телепрограммы и информацию о данной телепрограмме.

Соотношение уровня громкости звука рекламы и уровня громкости звука прерываемой ею телепрограммы или телепередачи определяется на основании методики измерения уровня громкости звука рекламы в телепрограммах и телепередачах, утвержденной федеральным антимонопольным органом и разработанной на основе рекомендаций в области нормирования звуковых сигналов в телерадиовещании, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 7 Методики измерений соотношения уровня громкости рекламы и среднего уровня громкости прерываемой рекламой теле- и радиопрограммы, утвержденной Приказом ФАС России от 22.05.2015 N 374/15, измерение громкости звукового сопровождения каждого из указанных в Методике фрагментов производится в единицах уровня громкости звукового сигнала относительно максимального значения цифровой шкалы (LUFS). Разница между значениями измеренных громкостей звука фрагментов определяется в единицах громкости, равных децибелам. В Протокол измерений заносится разность громкостей звука фрагментов в децибелах.

Значение громкости звука блока рекламы или анонсов не должно превышать значение громкости звука дорекламного либо пострекламного фрагмента более чем на 1,5 дБ.

Измерение уровня громкости записи телеканала "ТВ Центр - Антенна 7" производилось специалистами ФАС России с помощью средства измерения Комплекс программно-аппаратный "АСК-громкость" (свидетельство об утверждении типа средств измерений RU.E.36.002.A N 58595, свидетельство о поверке N 3/340-1915-19 действительно до 30 июня 2020 года).

Измерение проводилось в отношении записи вышеуказанной телепрограммы, разделенной с помощью программы видео редактора VSDC Free Video Editor на аудиофрагменты.

ФАС России в адрес Омского УФАС России представлен Протокол N 955144 от 05.07.2019 измерений уровней громкости аудиофрагментов телеканала "ТВ Центр - Антенна 7", из которого следует, что при измерении соотношения уровня громкости звука рекламы, анонсов и сообщений о рекламе над уровнем громкости звука прерываемой ими телепрограммы превышение более чем на 1,5 дБ выявлено в следующих случаях:

1. Уровень громкости звука фрагмента: 3_сообщение о рекламе_1.wav превышает уровень громкости звука фрагмента: 1_дорекламный фрагмент_1.wav на 2,2 дБ.

2. Уровень громкости звука фрагмента: 5_сообщение о рекламе_2.wav превышает уровень громкости звука фрагмента: 1_дорекламный фрагмент_1.wav на 2,4 дБ.

3. Уровень громкости звука фрагмента: 3_сообщение о рекламе_1.wav превышает уровень громкости звука фрагмента: 6_пострекламный фрагмент_1.wav на 2,5 дБ.

4. Уровень громкости звука фрагмента: 5_сообщение о рекламе_2.wav превышает уровень громкости звука фрагмента: 6_пострекламный фрагмент_1.wav на 2,7 дБ.

Таким образом, при распространении сообщений о последующей трансляции рекламы на телеканале "ТВ Центр - Антенна 7" в период с 00:45 по 01:10 часов 17 апреля 2019 года выявлены признаки нарушения части 12 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 Федерального закона "О рекламе".

Рекламораспространителем на телеканале "ТВ Центр - Антенна 7" является ООО "ТРК "Антенна-7".

В соответствии с пунктом 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, ФАС России письмом от 10.07.2019 N ДФ/58776/19 наделила Омское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела в отношении ООО "ТРК "Антенна-7" по признакам нарушения части 12 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с пунктами 20 и 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, на основании письма ФАС России от 10.07.2019 N ДФ/58776/19 "О наделении полномочиями Омского УФАС России"

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Возбудить производство по делу N 055/05/14-620/2019 по признакам нарушения части 12 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

2. Признать лицами, участвующими в деле:

- заявитель <_>;

- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе - ООО "ТРК "Антенна-7" (ОГРН 1175543007771, ИНН 5505055346, юридический адрес: ул. Демьяна Бедного, д. 152, офис 19, г. Омск, 644030)

3. Назначить дело N 055/05/14-620/2019 к рассмотрению на _____ августа 2019 года в _____ часов по адресу: 644010, г. Омск, пр. К. Маркса, 12 А, к. 102.

4. ООО "ТРК "Антенна-7" в срок до _____ августа 2019 года представить в адрес Омского УФАС России письменный отзыв на настоящее определение с приложением документов, обосновывающих позицию ООО "ТРК "Антенна-7".

Одновременно предупреждаю, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), а равно предоставление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо предоставление недостоверных сведений (информации) влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - ООО "ТРК "Антенна-7" для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.

Приложение: 1. Копия письма ФАС России "О наделении полномочиями Омского УФАС России" от 10.07.2019 N ДФ/58776/19 на 1 л. в 1 экз.

2. Копия протокола N 955144 измерений уровней громкости аудиофрагментов от 05.07.2019 на 2 л. в 1 экз.

3. СD-диск с записями аудиофрагментов телепрограммы.