Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 23 июля 2019 г. N 016/01/11-988/2019

[Должностное лицо] Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <_>,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных ст. 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 6 Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы N 649/15 от 23.07.2015 территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Территориальный орган ФАС России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (п. 6.5.1 Положения).

Татарстанским УФАС России были обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства в сведениях от АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан" (далее также - электронная торговая площадка), поступивших в ответе на запрос о предоставлении информации.

По результатам рассмотрения предоставленной информации было установлено следующее.

Заказчиками- Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительным комитетом Мензелинскогоо муниципального района Республики Татарстан, Исполнительным комитетом Актанышского муниципального района Республики Татарстан - были проведены следующие электронные аукционы:

номер закупки	Предмет закупки
0111300039718000087	Право заключения муниципального контракта на содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктах поселений Тукаевского муниципального района в зимний период
0111300039718000038	Устройство дорожных знаков, устройство ИДН "лежачих полицейских", ремонт дорог в н.п. Белоус Малошильнинского СП Тукаевского муниципального района
0111300030918000107	Устройство дренажной системы МКД в с. Актаныш в Актанышском муниципальном районе РТ
0111300030918000036	Ямочный ремонт дорог в районном центре с. Актаныш Актанышского района РТ
0111300039718000059	Устройство дорожных знаков, устройство ИДН "лежачих полицейских", ремонт дорог в н.п. Белоус Малошильнинского СП Тукаевского муниципального района
0111300030918000120	Мероприятия по благоустройству р.ц. Актаныш Актанышского муниципального района Республики Татарстан на 2019 г.
0111300060618000078	Выполнение работ по асфальтированию территории МБДОУ N8 "Солнышко" Мензелинского муниципального района РТ

Участниками указанных закупок являлись:

1.ООО "Актаныш Юллары" зарегистрировано по адресу: 423740, РТ, Актанышский район, с.Актаныш, ул.Лесная, дом 1 (ИНН 1604008357, КПП 160401001, ОГРН 1081682000223, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 23.01.2008) образовано 23.01.2008 г., зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1081682000223).

2. ООО "СТРОЙРЕСУРС" зарегистрировано по адресу: 423810, РФ, РТ, город Набережные Челны а/я 46 (ИНН 1639032632, КПП 163901001, ОГРН 1061682009510, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 24.03.2006) образовано 24.03.2006 г., зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1061682009510.

3. ООО ПКФ "АвтоСтрой" зарегистрировано по адресу 423810 РТ гор. Набережные Челны а/я 10004 (ИНН 1650143840, КПП 163901001, ОГРН 1061650057534, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 13.07.2006) образовано 13.07.2006 г., зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1061650057534.

Ниже представлены сведения о закупках, в которых усматриваются признаки заключения антиконкурентного соглашения между указанными организациями.

N	Номер закупки	Название участника закупки	Начальная максимальная цена контракта по закупке	Лучшее ЦП участника в торгах	Снижение, %	Стал ли победителем торгов
	0111300039718000087	ООО "СТРОЙРЕСУРС"	9769000,00	9720155,00	0.50 %	победитель
		ООО "Актаныш юллары"		9768000,00	0.01 %	нет
	0111300039718000038	ООО ПКФ "АвтоСтрой"	6053044,00	6022778,00	0.50 %	победитель
		ООО "Актаныш юллары"		6053040,00	0.00%	нет
	0111300030918000107	ООО "Актаныш юллары"	2346817,00	2335082,91	0.50 %	победитель
		ООО ПКФ "АвтоСтрой"		2346800,00	0.00 %	нет
4.	0111300030918000036	ООО "Актаныш юллары"	1814591,00	1805518,00	0.50 %	победитель
		ООО ПКФ "АвтоСтрой"		1814590,00	0.00 %	нет
5.	0111300039718000059	ООО ПКФ "АвтоСтрой"	6053044,00	6022778,00	0.50 %	победитель
		ООО "Актаныш юллары"		6053043,00	0.00 %	нет
6.	0111300030918000120	ООО "Актаныш юллары"	3054728,00	3039454,00	0.50 %	победитель
		ООО ПКФ "АвтоСтрой"		3054727,00	0.00 %	нет

В результате снижение по аукционам составило 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта.

По закупке N0111300060618000078 подавали заявку на участие ООО "Актаныш юллары", ООО ПКФ "АвтоСтрой", в последующем заявки были отозваны участниками.

При проведении закупок все действия от трех участников закупок, направленные на заключение государственного контракта, были проведены с одного IP адреса. Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Также необходимо отметить, что Татарстанским УФАС России установлено использование ООО ПКФ "АвтоСтрой" и ООО "СТРОЙРЕСУРС" одинаковых контактных номеров телефона, адресов электронной почты при участии в закупках.

По мнению Татарстанского УФАС России вышеуказанное поведение ООО "Актаныш Юллары", ООО "СТРОЙРЕСУРС", ООО ПКФ "АвтоСтрой" свидетельствует о намеренном участии хозяйствующих субъектов в качестве второго участника закупки с целью поддержания цены контракта, максимально приближенной к НМЦК и победе на данных закупках заранее определенными лицами.

Таким образом, в отсутствие конкурентной борьбы с иными хозяйствующими субъектами ответчики в результате ранее достигнутой договоренности получали возможность подавать ценовые предложения максимально приближенные к начальной максимальной цене контрактов.

Следовательно, действия ООО "Актаныш Юллары", ООО "СТРОЙРЕСУРС", ООО ПКФ "АвтоСтрой" возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Принимая решения участвовать в аукционе, участники исходят из того, что смогут предложить снижение цены, в целях победы по итогам проведения данного электронного аукциона, и соответственно, такое поведение как снижение цены по контракту, хозяйствующие субъекты предполагали для себя как рентабельное. Участие в электронном аукционе предполагает определенные расходы, связанные с данным участием, следовательно, участие с заведомым проигрышем в электронном аукционе является экономически нецелесообразным для хозяйствующего субъекта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при участии в торгах ответчики по делу реализовывали антиконкурентную модель поведения путем обеспечения участия в закупке субъекта-конкурента с целью имитации конкурентной борьбы и заключения государственного контракта по максимально возможной цене.

Таким образом, участие ООО "Актаныш Юллары", ООО "СТРОЙРЕСУРС", ООО ПКФ "АвтоСтрой" в вышеуказанных аукционах 0111300039718000087; 0111300039718000038; 0111300030918000107; 0111300030918000036, 0111300039718000059; 0111300030918000120; 0111300060618000078 явилось формальной имитацией конкурентной борьбы, что лишает его существенного назначения, состоящего в выявлении наиболее выгодных ценовых предложений участниками электронного аукциона, имеющих намерение заключить договор, контракт по результатам электронного аукциона. Их действия были изначально согласованы и определены, в целях заключения государственного контракта по максимально возможной цене.

По мнению Татарстанского УФАС России ООО "Актаныш Юллары", ООО "СТРОЙРЕСУРС", ООО ПКФ "АвтоСтрой" заключили соглашение, ограничивающее конкуренцию, которое привело к поддержанию цен на торгах на основании следующих установленных фактов:

компания-победитель заранее определялась участниками антиконкурентного соглашения;

снижение ценового предложения в рамках проведения аукционов было минимальным - 0,5%;

отсутствует экономическое обоснование поведения одного из участников соглашения, создающего преимущества для другого участника соглашения, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности - получению прибыли;

4) использование организациями единой инфраструктуры при участии в торгах;

5) вход на электронную торговую площадку, осуществление действий по аукциону при участии в аукционе разных хозяйствующих субъектов с одного и того же IP-адреса, при разных адресах регистрации юридических лиц.

В ходе рассмотрения представленных материалов проведена проверка аффилированности вышеуказанных юридических лиц.

Согласно выпискам из ЕГРЮЛ <_> является <_> ООО "Актаныш Юллары" и ООО "СТРОЙРЕСУРС", <_> является <_> ООО "СТРОЙРЕСУРС". <_> является бывшим <_> ООО ПКФ "АвтоСтрой" и <_> (19.09.2014 по 27.09.2018) ООО "Актаныш Юллары" с долей 5%, нынешним директором ООО ПКФ "АвтоСтрой" является <_>.

Перечисленные связи участия лиц ООО "Актаныш Юллары", ООО "СТРОЙРЕСУРС", ООО ПКФ "АвтоСтрой" приведены в схеме:

Вышеуказанные сведения позволяют сделать вывод, что <_> ООО "Актаныш Юллары" и ООО "СТРОЙРЕСУРС" является <_>, а <_> ООО ПКФ "АвтоСтрой" является <_>, <_> приходится дочерью <_>. Таким образом, между организациями ООО "Актаныш Юллары", ООО "СТРОЙРЕСУРС", ООО ПКФ "АвтоСтрой" имеется устойчивая связь, что позволяет говорить о фактической аффилированности указанных лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статью 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На данные организации распространяются требования, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Учитывая совокупность имеющихся доказательств, установлено, что ООО "Актаныш Юллары", ООО "СТРОЙРЕСУРС", ООО ПКФ "АвтоСтрой" заключили и участвовали в ограничивающем конкуренцию Соглашении, которое привело к поддержанию цены при проведении открытых аукционов в электронной форме N0111300039718000087; 0111300039718000038; 0111300030918000107; 0111300030918000036; 0111300039718000059; 0111300030918000120; 0111300060618000078 на общую НМЦК 29091224,00.

В силу изложенного, в вышеуказанных обстоятельствах имеются признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Таким образом, Управление приходит к выводу о возможности возбудить в отношении ООО "Актаныш Юллары" (ИНН 1604008357), ООО "СТРОЙРЕСУРС" (ИНН 1639032632), ООО ПКФ "АвтоСтрой" (ИНН 1650143840) дело по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135- ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в достижении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен при проведении открытых аукционов в электронной форме и создать комиссию для рассмотрения данного дела.

О П Р Е Д Е Л И Л:

Назначить дело N016/01/11-988/2019 к рассмотрению 22 августа 2019 года в 14 часов 00 минут, по адресу: 420021, РТ, г. Казань, ул. Московская, д.55, 2 этаж, зал заседаний.

Привлечь к участию в рассмотрении дела N016/01/11-988/2019 в качестве ответчиков:

- ООО "Актаныш Юллары" (423740, Республика Татарстан, Актанышский район, с. Актаныш, ул. Лесная, д. 11Д, ИНН 1604008357);

- ООО "СТРОЙРЕСУРС" (423895, Республика Татарстан, Тукаевский район, с. Нижний Суык-Су, ул. Центральная, 1 А, ИНН 1639032632);

- ООО ПКФ "АвтоСтрой" (423895, Республика Татарстан, Тукаевский район, с. Нижний Суык-Су, ул. Центральная, д. 1А каб. 4, ИНН 1650143840).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" ответчикам по делу в срок до 19 августа 2019 г. представить документы и материалы согласно нижеуказанному перечню, копии документов должны быть заверены надлежащим образом. Информация и документы должны быть представлены в полном объеме с приложением реестра представляемых документов по каждому пункту перечня, в случае отсутствия или непредставления информации и документов согласно запрашиваемого перечня - письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или непредставления.

Письменные пояснения по факту нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении устного картельного соглашения и участия в нем, что привело к поддержанию цен на торгах во время проведения открытых аукционов в электронной форме.

Информацию об аукционах в электронной форме, в которых принимала участие ВАША ОРГАНИЗАЦИЯ в 2015 - 2019 г. Информацию представить в виде следующей таблицы.

Номер извещения аукциона	Дата проведения аукциона	Начальная максимальная цена	Ваше последнее ценовое предложение	Результат торгов (признан или не признан победителем)

3.3. Информацию о фактическом местонахождении Вашей организации в момент проведения указанных аукционов в электронной форме, с приложением правоустанавливающих документов, подтверждающих право пользования данными помещениями (например, свидетельство о праве собственности, договор аренды и т. д.) и платежных документов, подтверждающих оплату по данным правоустанавливающим документам.

3.4. Копию договора на оказание услуг связи, на основании которого предоставляется доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информацию об исполнении контрактов, заключенных по результатам проведения электронных аукционов за период с 2015 по 2019 года. Информацию по указанному пункту необходимо представить в виде реестра, с указанием основных реквизитов контракта.

Учредительные документы Вашей организации, в том числе устав в редакции, действующей на момент получения настоящего определения, выписку из ЕГРЮЛ по состоянию на момент получения настоящего запроса.

Сведения о группе лиц Вашей организации по состоянию на 2017 г., 2018 г., 2019 г. в соответствии со ст. 9 Закона о защите конкуренции, в форме, утвержденной Приказом ФАС РФ N293 от 20.11.2006 г. "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц".

Информацию (в форме справки за подписью руководителя организации) о сумме выручки Вашей организации за 2016, 2017, 2018 года (руб., с НДС и без НДС) с разбивкой суммы выручки по видам деятельности и приложением копии отчета о прибылях и убытках за указанный период, либо копии налоговой декларации.

Копии всех договоров, заключенных между Вашей организацией и иными ответчиками (ООО "Актаныш Юллары", ООО "СТРОЙРЕСУРС", ООО ПКФ "АвтоСтрой") по делу (со всеми приложениями, дополнительными соглашениями, актами, спецификациями к договору).

Документы, подтверждающие оплату по договорам, указанным в п.3.9. данного Определения (платежные поручения, квитанции и др.) за период с 2016 года по настоящее время. Данные документы необходимо предоставить в электронном виде.

Документы представляются сопроводительным письмом в виде надлежащим образом заверенных копий с приложением реестра представляемых документов. Представляемые документы подшиваются, брошюруются и скрепляются печатью.

В случае отсутствия или невозможности представления документов и (или) информации согласно запрашиваемому перечню следует письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или невозможности представления.

Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями статей 25, 26 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Непредставление информации, предусмотренной антимонопольным законодательством, или представление заведомо недостоверных сведений в антимонопольный орган влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При представлении документов, информации ссылка на номер дела обязательна.

Явка законных представителей ответчиков по делу или их представителей по доверенности, а также лиц, участвующих в деле (с доверенностью на участие в рассмотрении настоящего дела), обязательна.

[Должностное лицо]