Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 8 июля 2019 г. N 042/05/5-549/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Заместитель председателя Комиссии:	<_>-	заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:	<_>-	начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;
	<_>-	специалиста - эксперта отдела рекламы и недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,

рассмотрев дело N 042/05/5-549/2019, возбужденное в отношении Акционерного общества "РИКТ" (652870, г. Междуреченск, ул. Чехова, 9, ОГРН: 1034214000215, дата присвоения ОГРН: 17.01.2003, ИНН: 4214004610, КПП: 421401001, далее - АО "РИКТ") по признакам нарушения пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее по тексту - ФЗ "О рекламе"), в присутствии:

-директора Общества с ограниченной ответственностью "РТА Телеком" (далее - ООО "РТА Телеком") <_> (далее - <_>);

-представителя АО "РИКТ" <_> (доверенность N <_> от <_>, далее - <_>);

-представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области <_> (доверенность N <_> от <_>, далее - <_>),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение ООО "РТА Телеком" (вх. N 820 от 13.02.2019 ) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" в действиях АО "РИКТ" при размещении рекламы в эфире радиоканала "Русское Радио" (г. Междуреченск), следующего содержания: "Были у Варвары два телеканала, один - первый, другой - скверный, эфирных два канала. Но горе у Варвары, пропали два канала, даже - первый, даже скверный кончился аналог. В 2019 произойдет отключении аналогового ТВ в России! Позаботься о своих близких сегодня. Подключай цифровое КликТВ в Рикте сегодня. 6-50-00".

Из ответа Общества с ограниченной ответственностью "Выбери радио" (далее - ООО "Выбери радио") следует, что между ООО "Выбери радио" и АО "РИКТ" заключен договор от 10.12.2009 N Л-МЖд 09-22, согласно которому ООО "Выбери радио" обязуется обеспечить размещение в радиопрограмме рекламно-информационных материалов АО "РИКТ" в объеме и на условиях, предусмотренных настоящим договором и приложениями к нему. Период размещения спорного рекламного ролика с 18.01.2019-27.01.2019, хронометраж: 24секунды.

15.04.2019 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 042/05/5-549/2019 в отношении АО "РИКТ" и назначено к рассмотрению на 21.05.2019 в 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес АО "РИКТ", ООО "РТА Телеком" заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

13.05.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения от АО "РИКТ" (вх. от 13.05..2019 N 2905), из которых следует, что в вышеуказанной рекламе отсутствуют сравнения с другими товарами (услугами). Смысл данной рекламы, в том, что при получении эфирного аналогового телевизионного сигнала, клиенту предоставляется ограниченное количество телевизионных каналов, при этом некоторые из них вещают в невысоком качестве, что присуще аналоговому телевидению.

В рекламе, размещенной АО "РИКТ" говорится про отключение эфирных телеканалов, и рекламируются услуги АО "РИКТ" по предоставлению цифрового телевидения КлиКТВ. Согласно технологии предоставления телевизионного вещания, по своему типу сигнал бывает цифровым или аналоговым, а по способу доставки он может быть кабельным, эфирным или спутниковым. При этом ООО "РТА Телеком" принимает цифровой сигнал от РТРС и преобразует его в аналоговый для доставки в кабельной сети конечному пользователю.

21.05.2019 состоялось рассмотрение дела N 042/05/5-549/2019 в присутствии представителя АО "РИКТ" <_> (доверенность <_> от <_>), которая поддержала письменные пояснения, представленные ранее.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя по доверенности, Комиссия пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств, а также в связи с необходимостью привлечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области в качестве эксперта, обладающего специальными знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела.

Определением от 21.05.2019 рассмотрение дела N 042/05/5-549/2019 было отложено на 08.07.2019 в 14 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес АО "РИКТ", ООО "РТА Телеком", Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеется в материалах дела).

10.06.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, из которых следует, что в спорной рекламе АО "РИКТ" без привязки к населенному пункту была распространена информация о наличии эфирных телевизионных каналов и об отключении аналогового телевидения в России.

Согласно графику перехода на цифровое эфирное телевизионное вещание, утвержденному на заседании Правительства комиссии по развитию телерадиовещания, с 15.04.2019 на территории Кемеровской области осуществлено прекращение аналогового эфирного вещания обязательных общедоступных телеканалов, входящих в первый и второй мультиплексы, услуги связи для целей эфирного вещания которых оказывало ФГУП "РТРС".

При этом продолжается аналоговое эфирное вещание телеканалов, входящих в первый и второй мультиплексы, услуги связи для целей эфирного вещания которых оказываются иными операторами связи, а также иных телеканалов, не водящих в первый и второй мультиплексы, вне зависимости от операторов связи, оказывающего услуги связи для целей эфирного вещания.

На территории г. Междуреченска осуществлялось аналоговое эфирное вещание по восьми лицензиям, в том числе: 20457, Федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"; 21299, Акционерное общество "Первый канал"; 26267 Общество с ограниченной ответственностью "РИА КВАНТ" (далее - ООО "РИА КВАНТ"); 26734, Акционерное общество "ТВ Центр"; 27018, Открытое акционерное общество "Телерадиокомпания "Петербург"; 29149, Акционерное общество "Сеть телевизионных станций"; 29392, Общество с ограниченной ответственностью "Телеканал ТВ3".

Из указанного перечня с 15.04.2019 прекращено аналоговое эфирное вещание телеканалов, входящих в первый и второй мультиплексы, по семи лицензиям на осуществление вещания. Продолжится осуществление аналогового эфирного вещания по лицензии 26267, ООО "РИА КВАНТ".

Также из представленных письменных пояснений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области, следует, что с точки зрения действующего законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания, такое понятие как "кабельное аналоговое телевидение" не существует. Как правило, речь в данном случае идет только о способе формирования и распространения пакета телеканалов в сети кабельного телевидения оператора связи.

08.07.2019 состоялось рассмотрение дела N 042/05/5-549/2019 в присутствии:

-директора ООО "РТА Телеком" <_>;

-представителя АО "РИКТ" <_> (доверенность N <_>от <_>);

-представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области <_> (доверенность N <_> от <_>).

Стороны поддержали свои доводы, представленные ранее.

Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, Комиссия Кемеровского УФАС России установила.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило обращение ООО "РТА Телеком" (вх. от 13.02.2019 N 820) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" в действиях АО "РИКТ" при размещении рекламы в эфире радиоканала "Русское Радио" (г. Междуреченск), следующего содержания: "Были у Варвары два телеканала, один - первый, другой - скверный, эфирных два канала. Но горе у Варвары, пропали два канала, даже - первый, даже скверный кончился аналог. В 2019 произойдет отключении аналогового ТВ в России! Позаботься о своих близких сегодня. Подключай цифровое КликТВ в Рикте сегодня. 6-50-00".

В своем обращении ООО "РТА Телеком" ссылается на то, что в спорной рекламе утверждается, что в 2019 г. произойдет отключение аналогового телевидения в России.

При этом до потребителей не доводится информация о том, что существует два вида аналогового телевидения: эфирное (с помощью индивидуальной антенны) и кабельное (на базе сети кабельного телевидения).

Планируемое отключение затрагивает только абонентов принимающих общероссийские общедоступные телеканалы с помощью индивидуальной антенны с оборудования российской телевизионной радиовещательной сети.

Отключение кабельного аналогового телевидения в централизованном порядке не планируется. ООО "РТА Телеком" планирует сохранить аналоговое вещание в сети кабельного телевидения вне зависимости от типа телевизионных приемников.

Всеобщий переход на цифровое вещание, касается только наземного федерального телевидения передаваемого по эфиру. Переход на цифровое телевидение направлено на предоставление законного права каждого гражданина получать доступ к 20-ти бесплатным программам. Кабельное телевидение является коммерческим телевидением и передается по проводным коммуникациям. К эфирному телевидению не относится, отключение аналогового эфирного телевидения не касается кабельного.

ООО "РТА Телеком" имеет лицензии: на оказание услуг связи для целей кабельного вещания (N 148291 от 28.09.2016 г.), на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (N 148292 от 28.09.2016 г.).

АО "РИКТ" имеет лицензии: на оказание телематических услуг связи (N111281 от 01.08.2013 г.), на оказание услуг связи для целей кабельного вещания (N 111838 от 04.09.2013 г.), на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. В соответствии с прейскурантом услуг АО "РИКТ" предоставляет услуги цифрового и кабельного телевидения, интернет, телефонии и другие.

ООО "РТА Телеком" и АО "РИКТ" являются конкурентами, осуществляющими аналогичную деятельность на территории г.Междуреченска по предоставлению услуг цифрового и кабельного телевидения, интернет, телефонии.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Пунктом 1 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

Частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе"" при анализе информации, содержащейся в рекламе, судам необходимо иметь в виду, что рекламодатель несет ответственность за достоверность не только тех сведений, которые относятся к его собственной деятельности (товару), являющейся объектом рекламирования, но и тех сведений, которые относятся к деятельности (товару) его конкурентов, объектом рекламирования не являющейся. Суды должны учитывать, что при сравнении в рекламе собственных товаров с товарами конкурентов не допускаются сравнение, основанное на несопоставимых критериях, или неполное сравнение товаров, поскольку это искажает представление о рекламируемом товаре и не позволяет объективно оценить его свойства. Поэтому реклама может быть признана недостоверной и в том случае, когда сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам, касаются деятельности (товара) конкурентов.

Информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах. В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

ООО "РТА Телеком" имеет лицензии: на оказание услуг связи для целей кабельного вещания (N 148291 от 28.09.2016 г.), на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (N 148292 от 28.09.2016 г.).

АО "РИКТ" имеет лицензии: на оказание телематических услуг связи (N111281 от 01.08.2013 г.), на оказание услуг связи для целей кабельного вещания (N 111838 от 04.09.2013 г.), на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. В соответствии с прейскурантом услуг АО "РИКТ" предоставляет услуги цифрового и кабельного телевидения, интернет, телефонии и другие.

ООО "РТА Телеком" и АО "РИКТ" являются конкурентами, осуществляющими аналогичную деятельность на территории г. Междуреченска по предоставлению услуг цифрового и кабельного телевидения, интернет, телефонии.

АО "РИКТ" осуществляет вещание с 2013 г., ООО "РТА Телеком" с 2016 г., из чего следует, что АО "РИКТ" - первый, ООО "РТА Телеком" второй "скверный".

В спорной рекламе указан критерий "первый", который прямо указывает на преимущество по отношению к другим лицам, предоставляющим цифровое телевидение без указания критерия.

Также спорная реклама является недостоверной, поскольку из пояснений представителя Роскомнадзора по Кемеровской области следует, что с 15.04.2019 прекращено аналоговое эфирное вещание телеканалов, входящих в первый и второй мультиплексы, по семи лицензиям на осуществление вещания, но продолжится осуществление аналогового эфирного вещания по лицензии 26267, ООО "РИА КВАНТ", что вводит потребителей в заблуждение о том, что в России состоится отключение всего аналогового телевидения без возможных альтернатив для его просмотра.

В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2 статьи 5, пунктом 1 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

В данном случае рекламодателем является АО "РИКТ".

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 36-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать ненадлежащей рекламу Акционерного общества "РИКТ" (652870, г. Междуреченск, ул. Чехова, 9, ОГРН: 1034214000215, дата присвоения ОГРН: 17.01.2003, ИНН: 4214004610, КПП: 421401001), размещенную в эфире радиоканала "Русское Радио" (г. Междуреченск, с 18.01.2019-27.01.2019), поскольку в ней нарушены требования пункта 1 части 2 статьи 5, пункта 1 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

2.Не выдавать предписание в связи с окончанием срока размещения рекламы.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме "19" июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии Члены Комиссии