Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 22 июля 2019 г. N 032/01/17-937/2019

Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2019 г.

В полном объеме решение изготовлено 22 июля 2019 г.

Комиссия Брянского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия), утвержденная приказом Брянского УФАС России от 02.07.2019 N184 в составе:

Председатель Комиссии:

... - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и ЖКХ Брянского УФАС России;

Члены Комиссии:

... - главный специалист-эксперт отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

... - главный специалист - эксперт отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

... - ведущий специалист - эксперт отдела по контролю за органами власти и природными ресурсами Брянского УФАС России;

в отсутствие представителей ответчика, уведомленных надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 24199237407376,

рассмотрев материалы дела N032/01/17-937/2019 по признакам нарушения комиссией по продаже муниципального имущества, утвержденной постановлением администрации Выгоничского района от 09.11.2015 N648 (в ред. постановления администрации Выгоничского района от 09.09.2016 г. N359), принявшей решение, оформленное протоколом от 12.12.2016 г. заседания рабочей комиссии по проведению торгов по продаже недвижимого имущества муниципальной собственности, о признании претендентов участниками продажи (извещение на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru N141116/2873595/01), в противоречие требованиям п.п.2 п.7 ст.23 Федеральным законом от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", установила следующее.

Основанием, послужившим поводом к возбуждению дела, является акт проведения плановой выездной проверки от 06.03.2019 в отношении администрации Выгоничского района Брянской области.

14.11.2016 на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (извещение N141116/2873595/01) и на официальном сайте администрации Выгоничского района www.adminwr.ru размещено информационное сообщение о продаже недвижимого имущества муниципальной собственности посредством публичного предложения.

Наименование имущества - двухэтажное здание стоматологической поликлиники, общей площадью 423,5 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, п. Выгоничи, ул. Ленина, д. 24.

Продажа вышеуказанного имущества проводилась на основании постановления администрации Выгоничского района Брянской области от 09.11.2016 года N449 "О продаже находящегося в муниципальной собственности двухэтажного здания стоматологической поликлиники, общей площадью 423,5 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, п. Выгоничи, ул. Ленина, д. 24 посредством публичного предложения", в связи с признанием аукциона по продаже вышеуказанного имущества несостоявшимся.

В соответствии с содержанием информационного сообщения о проведении продажи посредством публичного предложения двухэтажного здания стоматологической поликлиники, общей площадью 423,5 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, п. Выгоничи, ул. Ленина, д. 24 (далее - продажа), для участия в продаже претенденты предоставляют заявку и следующие документы. Юридические лица: заверенные копии учредительных документов; документ, содержащий сведения о доле РФ, субъекта РФ или муниципального образования в уставном капитане юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица и подписанное его руководителем письмо); документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.

Физические лица: предъявляют документ, удостоверяющий личность или представляют копии всех его листов.

В случае если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформления в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К документам также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляется в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента. Одно лицо имеет право подать только одну заявку на лот.

На участие в продаже подано 2 заявки от физических лиц с приложенными документами от ... и ...

К заявкам претендентов на участие в продаже приложены следующие документы:

- от претендента ...: копии 2, 3, 4, 5, 6 и 7 листов паспорта, платежный документ, опись документов;

- от претендента ...: копии 2, 3, 4, 5, 6 и 7 листов паспорта, платежный документ, опись документов.

12.12.2016 комиссия по продаже муниципального имущества, утвержденная постановлением администрации Выгоничского района от 09.11.2015 N648 (в ред. постановления администрации Выгоничского района от 09.09.2016 г. N359) (далее - комиссия продавца), приняла решение о признании двух претендентов участниками продажи, оформленное протоколом от 12.12.2016 заседания рабочей комиссии по проведению торгов по продаже недвижимого имущества муниципальной собственности.

В назначенную информационным сообщением дату - 14.12.2016 определен победитель продажи - ..., что подтверждено протоколом проведения торгов и определения победителя торгов по продаже имущества, находящегося в муниципальной собственности Выгоничского района, посредством публичного предложения от 14.12.2016 г.

14.12.2016 администрацией Выгоничского района принято постановление от 14.12.2016 N520 "О предоставлении в собственность двухэтажного здания стоматологической поликлиники ...", 14.12.2016 заключен договор купли-продажи с победителем продажи, актом приема-передачи от 14.12.2016 имущество передано покупателю - ...

Вместе с тем, организация и проведение продажи путем публичного предложения урегулированы Федеральным законом от 21.12.2001 N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

Согласно п.15 ст. 23 Закона о приватизации порядок продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения в части, не урегулированной настоящей статьей, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2002 N549 утверждено Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - Положение N549).

Согласно п.4 Положения N549 для участия в продаже имущества претенденты (лично или через своего представителя) представляют продавцу в установленный в информационном сообщении о проведении продажи имущества срок заявку и иные документы в соответствии с формой заявки и перечнем документов, которые содержатся в указанном информационном сообщении. Заявка и опись представленных документов представляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя.

В соответствии с п.7 ст. 23 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в продаже посредством публичного предложения по следующим основаниям:

1) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

3) заявка на участие в продаже посредством публичного предложения подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

4) поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении, не подтверждено.

В соответствии с п.2 раздела "Описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации" Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской федерации, образца бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации" бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Таким образом, поскольку в информационном сообщении о проведении вышеуказанной продажи установлено требование о представлении претендентами физическими лицами в составе заявки на участие в продаже копий всех листов документа, удостоверяющего личность, то комиссией продавца принято решение, оформленное протоколом от 12.12.2016 г. заседания рабочей комиссии по проведению торгов по продаже недвижимого имущества муниципальной собственности, о признании претендентов - ... участниками продажи, противоречащее требованиям п.п.2 п.7 ст.23 Закона о приватизации, поскольку претендентами представлены копии листов паспорта не в полном объеме, что привело к нарушению порядка определения победителя торгов.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" при проведении торгов, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе к нарушению порядка определения победителя или победителей торгов.

Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N032/01/17-937/2019 действия комиссии продавца при проведении вышеуказанной продажи в части принятия решения о допуске к участию в продаже претендентов, не представивших требуемые документы в полном объеме, что привело к нарушению порядка определения победителя продажи, квалифицированы по п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Нарушение совершено на рынке муниципального недвижимого имущества Выгоничского района.

Ответчику по делу о нарушении антимонопольного законодательства N032/01/17-937/2019 направлена копия заключения об обстоятельствах дела N032/01/17-937/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 12.07.2019 N5201.

До окончания рассмотрения дела и оглашения резолютивной части решения возражений, дополнений не представлено.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать в действиях комиссии продавца (243361, Брянская обл., Выгоничский р-н, п. Выгоничи, ул. Ленина, д. 53) при проведении вышеуказанной продажи в части принятия решения, оформленного протоколом от 12.12.2016 г. заседания рабочей комиссии по проведению торгов по продаже недвижимого имущества муниципальной собственности, о признании претендентов участниками продажи, представивших в составе заявки копии документы не в полном объеме, в противоречие требованиям п.п.2 п.7 ст.23 Закона о приватизации, что привело к нарушению порядка определения победителя торгов, факт нарушения п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

Не выдавать комиссии продавца предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, поскольку между администрацией Выгоничского района и ... заключен договор купли-продажи от 14.12.2016.

Заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании вышеуказанного договора купли-продажи от 14.12.2016 недействительным.

Председатель Комиссии: _

Члены Комиссии: _

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.