Решение Федеральной антимонопольной службы от 10 июля 2019 г. N 223-ФЗ-709/19

по результатам рассмотрения жалобы ООО "ЦКТ "Векус" на действия

(бездействие) оператора электронной площадки при закупке товаров,

работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011

N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц"

05.07.2019

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ЦКТ "Векус" на действия (бездействие) оператора ООО "ГазНефтеторг.ру" при проведении АО "Газпром газораспределение Челябинск" запроса предложений в электронной форме, на право поставки электронно-вычислительного оборудования и оргтехники (извещение N 31907962512), в соответствии со статьей 18.1 Федерального

закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

(далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступила жалоба ООО "ЦКТ "Векус" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) оператора

ООО "ГазНефтеторг.ру" (далее - Оператор) при проведении АО "Газпром газораспределение Челябинск" (далее - Заказчик) запроса предложений в электронной форме, на право поставки электронно-вычислительного оборудования и оргтехники

(извещение N 31907962512) (далее - Запрос предложений, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны не состоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Кроме того, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса , проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках АО "Газпром газораспределение Челябинск"

(далее - Положение о закупке).

Согласно Документации, заявки подаются через автоматизированную систему Оператора ЭТП по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.gazneftetorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.gazneftetorg.ru, регулируются Регламентом работы торговой

системы Газнефтеторг.ру, утвержденным Генеральным директором

ООО "Газнефтеторг.ру" (далее - Регламент).

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 06.06.2019;

начальная (максимальная) цена договора - 2 314 914 рублей;

дата окончания подачи заявок - 19.06.2019;

на участие в Запросе предложений подано - 7 заявок;

на участие в Запросе предложений допущено - 4 заявки;

дата проведения Запроса предложений - 24.06.2019;

дата подведения итогов Запроса предложений - 24.06.2019.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, в связи с чем ценовое предложение Заявителя при участии в Запросе предложений сформировано некорректно при подачи заявки на участие в Запросе предложений.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и указал, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Документацией, Регламентом.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии ФАС России, представитель Оператора представил графические изображения, сведения о дате и времени подачи заявки на участия в Запросе предложений и пояснил, что 19.06.2019 в 11:19 ООО "ЦКТ Векус" осуществлена подача ценового предложения в размере 1 638 000 000 рублей на участие в Запросе предложений, что превышает начальную (максимальную) цену договора.

Представитель Оператора пояснил, что на сайте Оператора участник при формировании своей заявки имеет возможность указать ценовое предложение, отличающееся от цены Заказчика, как в большую, так и в меньшую сторону После того, как заявка полностью сформирована, участник сам отправляет заявку в электронный сейф организатора. При этом, все действия по формированию и отправки заявки Заказчику совершаются самостоятельно участником закупки.

Вместе с тем, представитель Заявитель на заседание Комиссии ФАС России не явился и не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России.

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЦКТ "Векус" (ИНН: 7806406680; ОГРН: 1097847060189) на действия (бездействие) оператора

ООО "ГазНефтеторг.ру" (ИНН: 7728781850; ОГРН: 1117746683460) при проведении АО "Газпром газораспределение Челябинск" запроса предложений в электронной форме, на право поставки электронно-вычислительного оборудования и оргтехники (извещение N 31907962512) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.