Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 8 июля 2019 г. N 226-14353-19/7

Резолютивная часть решения оглашена

08.07.2019 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: начальника отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ..., главного специалиста-эксперта отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ..., специалиста 1 разряда отдела контроля финансовых рынков и природных ресурсов ...(далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Тольятти-продукт" (далее - Заявитель) (вх. N5149 от 27.06.2019 г.) на действия МАОУ детский сад N 79 "Гусельки" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку прочих продуктов питания (Извещение N 31907965355) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей от ООО "Тольятти-продукт" - ... (доверенность), от МАОУ детский сад N 79 "Гусельки" - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

27.06.2019 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Тольятти-продукт" на действия МАОУ детский сад N 79 "Гусельки" при проведении аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам ООО "Тольятти-продукт" Заказчик неправомерно отклонил заявку компании, так как заявка полностью соответствовала аукционной документации.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении торгов, представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 28.06.2019 г. N 7600/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

1. 21.06.2019 г. Заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещена действующая редакция извещения N 31907965355 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Извещение) и документация (далее - Документация о закупке).

В соответствии с Извещением аукциона является заключение договора на поставку прочих продуктов питания.

Заказчиком выступило МАОУ детский сад N 79 "Гусельки".

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что 18.02.2019 г. в ЕИС Заказчиком размещена действующая на момент размещения Извещения редакция Положение о закупках (далее - Положение).

Таким образом, Заказчик при осуществлении закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок аукциона N 888616, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства от 24.06.2019 г. заявка ООО "Тольятти-продукт" отклонена по причине несоответствия заявки по составу, содержанию и оформлению; Несоответствие участника закупки требованиям документации. Декларация СМП не соответствует 223- ФЗ, не предоставлены сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства или декларация включаются в состав заявки на участие в закупке в форме электронного документа, согласно Постановлению Правительства 1352 от 11.12.2014 г. пункт.11. Нарушение пп.д п.8 части 8.12.2 Документации ЭА. Нарушение 1.9.1 Части 1.9 Положение о Закупках для нужд МАОУ детский сад N 79 "Гусельки" (В рамках 223-ФЗ Представители СМП обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства или предоставлять сведения из реестра СМП. Форма декларации есть в постановлении N 1352).

Согласно подпункту д пункта 8 части 8.12.2. Аукционной документации установлены документы и информация, которые должны входить во вторую часть заявки на участие в электронном аукционе - документ, декларирующий соответствие участника закупки следующим требованиям: декларация о принадлежности участника закупки к субъекту малого предпринимательства или социально-ориентированной некоммерческой организации.

В соответствие с пунктом 11 Постановления Правительства 1352 от 11.12.2014 г. (далее - Постановление правительства N1352) участники закупки, осуществляемой в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения, и привлекаемые участниками закупки, осуществляемой в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящего Положения, субподрядчики (соисполнители) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства), содержащих информацию об участнике закупки, или декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - декларация), по форме согласно приложению в случае отсутствия сведений об участнике закупки, который является вновь зарегистрированным индивидуальным предпринимателем или вновь созданным юридическим лицом в соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства содержится в Постановление Правительства N1352.

ООО "Тольятти-продукт" не продекларировали свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства по форме или предоставли сведения из реестра СМП.

Согласно пункту 3 части 1.11.1. Положения комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях: участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки;

Запросов разъяснений положений документации от ООО "Тольятти-продукт" не поступало.

Таким образом аукционная комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки ООО "Тольятти-продукт".

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Тольятти-продукт" необоснованной.