Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 5 августа 2019 г.

по результатам проверки факта уклонения участника осуществления закупки (определения поставщика) от заключения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства

Российской Федерации о контрактной системе

Резолютивная часть оглашена 05.08.2019 В полном объеме изготовлено 08.08.2019

Великий Новгород

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

Куриков И.А. - председатель Комиссии, начальник отдела - заместитель руководителя Управления;

Петров Д.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

Михайлов С.О. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителей:

- муниципального заказчика - Администрации Панковского городского поселения - "_..";

- участник закупки - индивидуальный предприниматель "_.." надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, своих представителей на заседание Комиссии не направил, ходатайств не заявлял, письменных объяснений не представил;

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Администрации Панковского городского поселения (173526, п. Панковка, Новгородский р-н, Новгородская обл., ул. Октябрьская, д. 3; далее - Администрация) об уклонении участника электронного аукциона - индивидуального предпринимателя "_." от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на отсыпку песком детских площадок, расположенных на территории р.п. Панковка, извещение N 0150300005219000021 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 10.07.2019,

УСТАНОВИЛА:

29.07.2019 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения об уклонении победителя электронного аукциона - "_.." от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на отсыпку песком детских площадок, расположенных на территории р.п. Панковка, извещение N 0150300005219000021 о проведении которого было размещено на официальном сайте 10.07.2019 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 11 Правил, на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) осуществлена внеплановая проверка осуществления муниципальным заказчиком вышеуказанной закупки.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном поставщике установлено следующее.

10.07.2019 муниципальным заказчиком - Администрацией на официальном сайте было размещено извещение N 0150300005219000021 об осуществлении закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на отсыпку песком детских площадок, расположенных на территории р.п. Панковка (начальная (максимальная) цена контракта - 168 386, 50 рублей).

В соответствии с размещенным на официальном сайте протоколом рассмотрения заявки единственного участник закупки от 19.07.2019 (далее - Протокол), аукцион признан несостоявшимся, аукционной комиссией было принято решение заключить контракт с "_..", как единственным участником аукциона, поданная заявка которого соответствовала требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе (далее - Документация).

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры регламентирован статьей 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 (протокола подведения итогов электронного аукциона), части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

19.07.2019 муниципальным заказчиком - Администрацией посредством официального сайта и оператора электронной площадки - Закрытого акционерного общества "Сбербанк-АСТ" (далее - ЗАО "Сбербанк-АСТ") проект контракта был направлен единственному участнику - "_."

В свою очередь, оператор электронной площадки - ЗАО "Сбербанк-АСТ" 19.07.2019 направил для подписания проект контракта единственному участнику - "_."с установленным регламентированным сроком для подписания до 24.07.2019 23:59.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Однако, в установленный законом срок единственный участник закупки проект контракта не подписал, обеспечение исполнения контракта участником - "_.."24.07.2019 и до момента рассмотрения Сведений (05.08.2019), не представлено.

25.07.2019 муниципальным заказчиком - Администрацией был составлен и размещен на официальном сайте протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, единственный участник - "_.." не подписав проекта контракта и не представив обеспечение исполнения контракта, уклонился от его заключения.

На заседание Комиссии по рассмотрению Сведений "_.." письменные объяснения по факту уклонения от заключения вышеуказанного контракта представлены не были.

С учетом вышеизложенного Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу, что действия "_.." как единственного участника (победителя) рассматриваемой закупки по уклонению от заключения контракта носят характер недобросовестного поведения и свидетельствуют о ненадлежащем отношении участника закупки к исполнению своих обязанностей по соблюдению процедуры заключения контракта, в частности не были совершены действия по его заключению и представлению обеспечения исполнения муниципального контракта.

Учитывая вышеизложенное, имеются все основания для включения Сведений о недобросовестном поставщике, представленных Администрацией в отношении "_..", в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

При проведении внеплановой проверки осуществления рассматриваемой закупки (определения поставщика) нарушений Закона о контрактной системе в действиях муниципального заказчика - Администрации и его аукционной комиссии не установлено.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Панковского городского поселения (173526, п. Панковка, Новгородский р-н, Новгородская обл., ул. Октябрьская, д. 3) по факту уклонения участника электронного аукциона - индивидуального предпринимателя "_." от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на отсыпку песком детских площадок, расположенных на территории р.п. Панковка, извещение N 0150300005219000021 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 10.07.2019, включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки в действиях муниципального заказчика - Администрации Панковского городского поселения и его аукционной комиссии не установлено.

Председатель Комиссии И.А. Куриков

Члены Комиссии Д.А. Петров

С.О. Михайлов

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.