Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 6 августа 2019 г. N 055/05/5-476/2019

Комиссия Омского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее также - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <_>, заместитель руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <_>,

рассмотрев дело N 055/05/5-476/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью "Коннект" (ИНН 5528030605, ОГРН 1155543006772, юридический адрес: <_>) (далее - ООО "Коннект") рекламы, содержащей признаки нарушения требований пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в присутствии представителя ПАО "Ростелеком" - <_> (доверенность от 23.05.2018 N 0702/29/54-18), представителя ООО "Коннект" - <_> (доверенность от 24.10.2016 б/н),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Омского УФАС России поступило заявление ПАО "Ростелеком" по факту распространения на рекламных конструкциях (N - 127-16 по ул. Конева, N 1078-16 - напротив дома N 49 по ул. Фрунзе) в городе Омске, а также в здании кинотеатра "Маяковский" по адресу ул. Красный путь, д. 4, рекламы следующего содержания: "Неважно, какой у вас провайдер. Мы найдем интернет и ТВ дешевле. Звони! 8 800 4441142 ООО "КОННЕКТ" ИНН/КПП 5528030605 /552801001, ОГРН 1155543006772 от 26.02.2015 Юр. адрес: 644501, г. Омская область, Омский район, п. Новоомский, ул. Молодежная, д. 59".

В частности, в своем обращении заявитель указывает, что: "_При обращении в ООО "Коннект" по номеру телефона 8 800 444 11 42 потребителю предлагается подключение услуг связи оператора ООО "Омские кабельные сети" как наиболее выгодной к подключению без проведения полного сравнения подключаемых услуг. Также потребителю предлагается оставить заявку на подключение услуг ООО "ОКС" непосредственно в ходе телефонного разговора_

_В случае выбора потребителем иного оператора сотрудником ООО "Коннект" заявка на подключение услуг иных операторов не принимается, предлагается обратиться непосредственно в выбранную (иную) компанию самостоятельно".

Фактически, под видом представления услуг по подбору наиболее выгодных тарифов на услуги связи (интернет, интерактивное телевидение) обращающимся предлагаются исключительно услуги связи ООО "Омские кабельные сети"_

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО "Коннект" и ООО "ОКС", как рекламодателя, признаков недобросовестной и недостоверной рекламы, поскольку сведения не соответствуют фактическим обстоятельствам и касаются деятельности конкурентов.

Более того, данная реклама, как способ продвижения услуг связи ООО "Омские кабельные сети", вводит потребителя рекламы в заблуждение, формируя искаженную реальность, основанную на неполном сравнении услуг связи иных операторов (конкурентов) и направлена на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности_".

На запрос Омского УФАС России общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство Медиа-холдинг "Слово" (далее - ООО "РА Медиа-холдинг "Слово") в ответе от 13.06.2019 б/н указало, что: "_Изображение следующего содержания: "Неважно, какой у вас провайдер. Мы найдем интернет и ТВ дешевле. Звони!" было размещено_ ООО "РА МЕДИА-ХОЛДИНГ "СЛОВО" (далее - "Рекламораспространитель") по заказу ООО "Коннект" (далее - "Рекламодатель") на основании договора N 1296-Н от 31.03.2019, заключенного между сторонами.

Образец, указанного выше рекламного изображения, был предоставлен Рекламодателем и не корректировался Рекламораспространителем, что отражено сторонами в пунктах 2.12 и 2.13 приложения N 1 к договору N 1296-Н от 31.03.2019.

_демонстрация изображения была прекращена 30.04.2019 в связи с истечением срока демонстрации, предусмотренного приложением N 2 к договору N 1296-Н от 31.03.2019".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

На основании части 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Исходя из данного определения, ООО "Коннект" является рекламодателем, т.е. лицом, определившим объект рекламирования и содержание рекламы.

В силу части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

На основании вышеизложенного определением Омского УФАС России от 10 июня 2019 года в отношении ООО "Коннект" возбуждено дело N 055/05/5-476/2019 по признакам нарушения пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

На рассмотрение дела N 055/05/5-476/2019, назначенного на 09 июля 2019 года на 15:30 часов ООО "Коннект" не явилось, каких-либо пояснений либо ходатайств в адрес Омского УФАС России не направило, сведения о его надлежащем уведомлении о дате и времени рассмотрения дела у Омского УФАС России отсутствовали. В связи с чем, Комиссией Омского УФАС России было принято решение о продлении срока рассмотрения дела.

Определение о продлении срока рассмотрения дела N 055/05/5-476/2019 от 09 июля 2019 года было направлено в адрес ООО "Коннект" (644501, Омская область, Омский район, п. Новоомский, ул. Молодежная, д. 59) заказным письмом от 09.07.2019 N 06-8114.

01.08.2019 ООО "Коннект" представлены пояснения (вх. N 7819), в которых Общество дословно указало: "_В апреле 2019 года ООО "Коннект" направило коммерческие предложения о продвижении Услуг в адрес следующих компаний: ПАО "Ростелеком", АО "Эр Телеком холдинг", ООО "Лига - телеком", ООО "ОКС", ООО "БОТ - Телеком", ЗАО "Смартком", ООО "С - Телеком", ОАО "Вымпелком", АО "ТТК". Свое согласие па заключение договора выразили лишь Общество с ограниченной ответственностью "Омские кабельные сети" и Общество с ограниченной ответственностью "БСТ - Телеком".

Впоследствии, агентские договоры были заключены: 01 апреля 2019 года между ООО "Коннект" и Обществом с ограниченной ответственностью "Омские кабельные сети"; 05 апреля 2019 года между ООО "Коннект" и Обществом с ограниченной ответственностью "БСТ - Телеком".

Предметом указанных договоров, являлось оказание услуг по продвижению услуг в соответствии с приложениями и дополнительными соглашениями к настоящему Договору; оформление заявок любым приемлемым способом; осуществление информационно - справочного обслуживания Клиентов; оказание услуг, направленных на дополнительное продвижение услуг; осуществление иных действий, предусмотренных Договором и приложениями к нему.

При обращении потребителя в ООО "Коннект" но указанному в рекламе телефону, ему были предложены выгодные к подключению варианты исходя из тарифов двух компаний: ООО "ОКС" и ООО "БСТ-Телеком".

Поскольку другие юридические лица, не выразили своего согласия па заключение договоров о продвижении услуг, ООО "Коннект" не имело право и возможности продвигать их услуги, следовательно, потребителю, желающему узнать о тарифах других Операторов, было рекомендовано обращаться непосредственно к выбранном потребителем оператору.

Резюмируя изложенное, считаю, что Общество с ограниченной ответственностью "Коннект" действовало в рамках действующего законодательства Российской Федерации и не нарушало норм Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе"_".

Вместе с тем, в рекламе отсутствует указание на то, что ООО "Коннект" осуществляет поиск "интернет и ТВ дешевле" только исходя из тарифов общества с ограниченной ответственностью "Омские кабельные сети" и общества с ограниченной ответственностью "БСТ-Телеком", с которыми у него заключены агентские договоры. При этом наличие договоров только с указанными хозяйственными субъектами, не позволяет ООО "Коннект" объективно выбрать "дешевый" интернет либо телевидение среди всех провайдеров, действующих на территории города Омска и Омской области.

Учитывая изложенное, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей ПАО "Ростелеком" и ООО "Коннект", Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о нарушении ООО "Коннект" требований пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламной информации на рекламных конструкциях (N - 127-16 по ул. Конева, N 1078-16 - напротив дома N 49 по ул. Фрунзе) в городе Омске, а также в здании кинотеатра "Маяковский" по адресу ул. Красный путь, д. 4.

Принимая во внимание пояснения ООО "РА Медиа-холдинг "Слово" от 13.06.2019 б/н, а также представителя ООО "Коннект" о том, что в настоящий момент реклама не распространяется, Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания о прекращении нарушения Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать рекламу ООО "Коннект" (ИНН 5528030605, ОГРН 1155543006772): "Неважно, какой у вас провайдер. Мы найдем интернет и ТВ дешевле. Звони! 8 800 4441142 ООО "КОННЕКТ" ИНН/КПП 5528030605 /552801001, ОГРН 1155543006772 от 26.02.2015 Юр. адрес: 644501, г. Омская область, Омский район, п. Новоомский, ул. Молодежная, д. 59", распространенную в апреле 2019 года на рекламных конструкциях (N - 127-16 по ул. Конева, N 1078-16 - напротив дома N 49 по ул. Фрунзе) в городе Омске, а также в здании кинотеатра "Маяковский" по адресу ул. Красный путь, д. 4, ненадлежащей, нарушающей требования пункта 4 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО "Коннект" не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 07 августа 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии<_>

Члены Комиссии: <_>