Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 26 июля 2019 г. N 073/06/67-15882/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

председателя	- заместителя руководителя управления - начальника отдела С<_>;
членов в присутствии	- ведущего специалиста-эксперта Г<_>; - ведущего специалиста-эксперта К<_>; - от ФГБУ ФВЦМР ФМБА России: - И<_> (доверенность N 4 от 04.02.2019 г.); - члена единой комиссии: - И<_> (паспорт); - от ООО "ТрейдСтандарт": - Т<_> (доверенность N 3 от 31.07.2019 г.),

рассмотрев дело N 073/06/67-15 882/2019 по жалобам общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Русь-Казань" (далее - ООО "Торговый Дом "Русь-Казань", заявитель) и общества с ограниченной ответственностью "ТрейдСтандарт" (далее - ООО "ТрейдСтандарт", заявитель) на действия единой комиссии при проведении электронного аукциона N 0368400000219000043 (наименование объекта закупки - "Поставка электротехнического оборудования"; заказчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральный высокотехнологичный центр медицинской радиологии Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУ ФВЦМР ФМБА России, заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 42 359 418,28 руб.; дата рассмотрения первых частей заявок - 22.07.2019 г.) по признакам нарушения Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Вх. N 5053 от 26.07.2019 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Торговый Дом "Русь-Казань" на действия единой комиссии при проведении электронного аукциона N 0368400000219000043.

Содержание жалобы составило указание на следующее.

По мнению заявителя, первая часть заявки ООО "Торговый Дом "Русь-Казань" необоснованно отклонена единой комиссией в связи с несоответствием показателя предлагаемого товара по позиции 7 (показатели "Глубина 450,5 мм") требованиям документации.

Вместе с тем, по мнению заявителя, первая часть заявки соответствует требованиям аукционной документации, в первой части заявки указаны показатели в соответствии с техническим заданием и инструкцией по заполнению заявки на участие в аукционе. В инструкции отсутствует указание на неизменяемость показателя (в данном случае глубина), в связи с чем участник закупки имел право указать данную характеристику как измененную.

Вх. N 5091 от 29.07.2019 г. в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "ТрейдСтандарт" на действия единой комиссии при проведении электронного аукциона N 0368400000219000043, содержащая доводы, аналогичные указанным в жалобе ООО "Торговый Дом "Русь-Казань".

На заседании Комиссии 01.08.2019 г. представители ООО "Торговый Дом "Русь-Казань" и ООО "ТрейдСтандарт" доводы, изложенные в жалобах, поддержали.

Представители заказчика и члены единой комиссии на заседании Комиссии 01.08.2019 г. с доводами жалоб не согласились, представили письменные пояснения (исх. б/н от 01.08.2019 г.), содержащие, в том числе, указание на следующее.

Первые части заявок ООО "Торговый Дом "Русь-Казань" и ООО "ТрейдСтандарт" были отклонены единой комиссией на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием показателя предлагаемого товара по позиции 7 (показатели "Глубина 450,5 мм") требованиям документации. Первые части заявок заявителей по указанной позиции были заполнены без учета положений инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 14:00 02.08.2019 г. для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 11.07.2019 г. были опубликованы извещение и документация о проведении электронного аукциона N 0368400000219000043 наименование объекта закупки - "Поставка электротехнического оборудования" (начальная (максимальная) цена контракта - 42 359 418,28 руб.).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0368400000219000043 от 22.07.2019 г. на участие в указанной закупке поступило 4 заявки, 3 из которых были отклонены.

Согласно протоколу рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона 0368400000219000043 от 23.07.2019 г. заявка единственного участника аукциона (ООО "ЭМАЙ СИСТЕМС") была признана соответствующей требованиям документации и законодательства.

Рассмотрев представленные материалы Комиссия приняла решение признать жалобы ООО "Торговый Дом "Русь-Казань" и ООО "ТрейдСтандарт" необоснованными. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 Закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичное требование было установлено в разделе 3 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению" документации об аукционе N 0368400000219000043.

Согласно пункту 8 раздела 1 "Общие сведения об электронном аукционе" документации объектом закупки является поставка электротехнического оборудования.

Пункт 9 раздела 1 аукционной документации N 0368400000219000043 содержит указание на то, что описание объекта закупки содержится в приложении N 1 документации.

В Приложении N 1 "Техническое задание (описание объекта закупки и количество)" к аукционной документации N 0368400000219000043 в виде таблицы содержится перечень товаров, подлежащих поставке по 25 позициям, требования к характеристикам, количество, единица измерения. Так, в отношении следующего товара заказчиком установлены, в том числе, следующие характеристики:

- позиция 7 "Источник бесперебойного питания (тип 1)" габаритные размеры должны быть более (ШхВ): ширина 85 мм, высота 430 мм, глубина 450 мм.

Инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе (раздел 3 аукционной документации N 0368400000219000043) содержит указание на то, что в случае если слова "более", "менее", "не менее", "не более", "до", указаны перед размерами материалов, а размеры представлены в виде АхВ или АхВхС (где А, В и С соответствующие параметры), то данные требования распространяются на все параметры.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0368400000219000043 от 22.07.2019 г. участникам закупки под N 2 (ООО "Торговый Дом "Русь-Казань") и N 3 (ООО "ТрейдСтандарт") отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием показателей предлагаемого товара требованиям документации: по позиции 7 заявки участника закупки значение показателя "Глубина 450,5 мм" не соответствует значению, указанному в техническом задании документации "Глубина 450 мм"; в техническом задании указаны значения "Габаритные размеры должны быть более (ШхВ): ширина 85 мм, высота 430 мм, глубина 450 мм", глубина в данном случае не изменяется.

В ходе документального анализа первых частей заявок и требований аукционной документации Комиссией Ульяновского УФАС России было установлено, что в первых частях заявок ООО "Торговый Дом "Русь-Казань" и ООО "ТрейдСтандарт" по позиции 7 "Источник бесперебойного питания (тип 1) Eaton PW9130i1500R-XL2U" изменен показатель "Глубина 450 мм", установленный в документации, на показатель "Глубина 450,5 мм", что противоречит требованиям приложения N 1 в документации N 0368400000219000042 и инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, поскольку в приложении N 1 по позиции 7 определены габаритные размеры, которые могут быть изменены (должны быть более (ШхВ): ширина 85 мм, высота 430 мм) и которые не подлежат изменению (глубина 450 мм).

Соответственно, заявка указанных участников закупки правомерно были отклонены аукционной комиссией на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Таким образом, жалобы ООО "Торговый Дом "Русь-Казань" и ООО "ТрейдСтандарт" являются необоснованными.

В отношении доводов заявителей о том, что такая характеристика источника бесперебойного питания как "глубина" является несущественной для товара и в инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе содержатся условия, вводящие участников закупки в заблуждение, Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает следующее.

Обжаловать положения аукционной документации в порядке главы 6 Закона о контрактной системе возможно было до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе N 0368400000219000042, то есть до 19.07.2019 г. 09:00.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае наличия вопросов о порядке заполнения заявки на участие в аукционе участники закупки вправе были направить запрос на разъяснение положений аукционной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Торговый Дом "Русь-Казань" необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "ТрейдСтандарт" необоснованной.

Председатель комиссии	С<_>
Члены комиссии	Г<_> К<_>

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.