Решение Федеральной антимонопольной службы от 2 августа 2019 г. N 04/10/18.1-86/2019

по результатам рассмотрения жалобы ООО "Фортуна" на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров

Дата принятия решения: 02.08.2019 г. Москва

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 62 в составе:

(далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

,

рассмотрев жалобу ООО "Фортуна" на действия (бездействие) организатора торгов - Департамент лесного комплекса Кемеровской области, оператора электронной площадки - ООО "РТС-тендер" при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 110619/1008798/01)

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ

"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

У С Т А Н О В И Л А:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба

ООО "Фортуна" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора

торгов - Департамент лесного комплекса Кемеровской области (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор) при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 110619/1008798/01) (далее - Аукцион; Жалоба).

Согласно Жалобе во время проведения Аукциона Оператором не была обеспечена надлежащая работа сайта Оператора в информационно-коммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.rts-tender.ru (далее - Сайт оператора), в результате чего Заявитель был лишен возможности подать заявку на участие в Аукционе.

Представитель Оператора с доводами Жалобы не согласился, указав,

что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии

с требованиями законодательства Российской Федерации, регламента электроннои\x{0306} площадки "РТС-тендер" для проведения имущественных торгов, утвержденного приказом генерального директора ООО "РТС-тендер"

N 16/П-19 от 30.05.2019, а также соглашения о гарантийном обеспечении на электронной площадке "РТС-тендер" (имущественные торги), утвержденного приказом генерального директора ООО "РТС-тендер" N 9/П-19 от 04.07.2019 (далее - Регламент; Соглашение).

Рассмотрев все представленные материалы, а также выслушав пояснения представителя Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

11.06.2019 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"

для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, в электронной форме (далее - Извещение), согласно которому дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 12.06.2019 в 05:00, дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 11.07.2019 в 13:00, дата и время проведения Аукциона - 17.07.2019 в 11:00; подача заявок на участие в Аукционе осуществляется посредством Сайта оператора; оплата задатка для участия в Аукционе осуществляется на расчетный счет Организатора торгов, указанный в Извещении.

Согласно пояснениям представителя Заявителя в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России 06.07.2019 Заявитель прошел регистрацию в Единой информационной системе в сфере закупок и аккредитацию на Сайте оператора посредством Единого реестра участников закупок в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

08.07.2019 Заявитель перечислил на расчетныи\x{0306} счет Организатора торгов, указанный в Извещении, денежные средства в размере задатка, необходимого для участия в Аукционе.

08.07.2019 Заявитель также перечислил на счет, открытый Заявителем после регистрации в Единой информационной системе в сфере закупок денежные средства в размере 439132,28 руб., предназначенные для обеспечения участия в Аукционе.

11.07.2019 Заявитель предпринял попытку подать заявку на участие в Аукционе посредством сайта Оператора, однако на экране персонального компьютера Заявителя отобразилось сообщение об ошибке: "Не удалось получить данные счета".

Согласно пояснениям представителя Оператора в ходе рассмотрения Жалобы Комиссией ФАС России на момент подачи заявки у Заявителя отсутствовал аналитический счет, открываемый в порядке, предусмотренном Соглашением, поскольку Заявитель осуществил аккредитацию на электронной площадке посредством Единого реестра участников закупок в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

При этом счет, открытый Заявителем при регистрации в Единой информационной системе в сфере закупок, предназначен для участия в электронных аукционах, проводимых в рамках Закона о контрактной системе

и, соответственно, денежные средства, перечисленные Заявителем на указанный счет, не могут быть учтены Оператором в качестве обеспечения оплаты стоимости оказания услуг Оператора при проведении торгов по продаже имущества в электронной форме.

16.07.2019 после направления запроса в адрес технической поддержки сайта Оператора Заявителю был открыт аналитический счет.

Вместе с тем Заявитель подать заявку на участие в Аукционе не смог ввиду истечения срока подачи заявок на участие в Аукционе.

В соответствии с пунктом 3.1 Регламента для получения возможности объявлять и проводить продажи, а также возможности участия в них с использованием электронной площадки, лицу необходимо пройти регистрацию на электроннои\x{0306} площадке.

В соответствии с пунктом 1.6.3. Регламента для получения услуг клиенту необходимо обеспечить наличие на аналитическом счете клиента суммы денежных средств, составляющих стоимость оказания услуг, в размере, указанном в тарифах, которые подлежат блокированию Оператором и взиманию в случаях, предусмотренных тарифами.

Согласно пункту 2 Условий и порядка взимания вознаграждения в размере стоимости оплаты услуг оператора, утвержденных приказом генерального директора ООО "РТС-тендер" N 12/П-19 от 11.04.2019, денежные средства в размере стоимости оказания услуг блокируются на аналитическом счете покупателя в момент подачи заявки на участие в торговой процедуре, при условии наличия на нем соответствующей суммы свободных денежных средств.

В соответствии с Соглашением аналитический счёт претендента/участника - аналитический счет, организованный в электронном виде у Оператора при подписании претендентом настоящего Соглашения, на котором учитываются такие операции, как зачисление денежных средств, их блокирование/прекращение блокирования, а также различного рода списания.

В соответствии с пунктом 3.7 Регламента для получения регистрации на электроннои\x{0306} площадке клиенты представляют Оператору заявление об их регистрации на электроннои\x{0306} площадке путем заполнения электронной формы заявки на регистрацию с обязательным указанием адреса электронной почты такого клиента.

Согласно пункту 3.10 Регламента заявка на регистрацию подписывается электроннои\x{0306} цифровой подписью и одновременно автоматически направляется Оператору. Подписывая с помощью электроннои\x{0306} цифровой подписи заявку на регистрацию, заявитель одновременно подписывает заявление о присоединении к регламенту и соглашению о гарантийном обеспечении.

При этом согласно пункту 3.16 Регламента клиенты, прошедшие

с 01.01.2019 регистрацию в Единой информационной системе в сфере закупок,

а также аккредитованные ранее на электронной площадке в порядке, установленном Законом о контрактной системе, вправе участвовать в продаже имущества в электронной форме без регистрации на электронной площадке.

Таким образом, положения Регламента предусматривают возможность участия в торгах по продаже имущества в электронной форме для лиц, прошедших регистрацию в Единой информационной системе в сфере закупок,

а также аккредитованных на электронной площадке в порядке, установленном Законом о контрактной системе, без дополнительной регистрации в порядке, установленном Регламентом.

Учитывая, что Заявителем предварительно перечислены денежные средства в размере задатка, необходимого для участия в Аукционе,

а также совершены действия по аккредитации на сайте Оператора в порядке, установленном Регламентом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора, не обеспечившего возможность подачи заявки на участие в Аукционе Заявителем, нарушают требования, установленные пунктом 3.16 Регламента.

Согласно заявлению о присоединении к документации электроннои\x{0306} площадки "РТС-тендер" (имущественные торги) Департамент лесного комплекса Кемеровской области осуществил присоединение к Регламенту и Соглашению в установленном порядке.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Фортуна" на действия (бездействие) организатора торгов - Департамент лесного комплекса Кемеровской области, оператора электронной площадки - ООО "РТС-тендер" при проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (извещение N 110619/1008798/01), обоснованной.

2. Выдать организатору торгов - Департаменту лесного комплекса Кемеровской области, оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер" обязательное для исполнения предписание.

Решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.