Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 13 августа 2019 г. N 076/07/3-391/2019

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Гудкевич Е.В., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Семенюк А.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А.,

с участием:

от заявителя - ООО "ЭЛЕКТРО" - представитель не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;

от организатора торгов - ПАО "ТГК N 2" - <...> (по доверенности N 505-18 от 29.12.2018),

рассмотрев жалобу ООО "ЭЛЕКТРО" на действия организатора торгов - ПАО "ТГК N 2" (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151),

в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

установила:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭЛЕКТРО" N Э-521 от 29.07.2019 (вх. N 7288 от 05.08.2019), перенаправленная из ФАС России, на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов - ПАО "ТГК N 2" при проведении запроса котировок в электронной форме N 31908001766 на право заключения договора поставки смолы ионообменной катионита КУ-2-8 для нужд Костромской ТЭЦ-2 ПАО "ТГК N2".

Обжалуемые действия (бездействие) - осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Федерального закона "О закупках отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ, выразившимся в необоснованном предоставлении победителю закупки приоритета в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 и разделом 5.11 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

Организатор закупки нарушение не признал, представил на заседание Комиссии документы и материалы, запрошенные уведомлением Ярославского УФАС России о поступлении жалобы от 07.08.2019 N 5395/06-07.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукцио нной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

18 июня 2019 года на сайте www.zakupki.gov.ru организатором торгов размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 31908001766 (далее - Извещение).

В соответствии с Извещением датой окончания подачи заявок является 28.06.2019.

В период действия срока приема заявок организатору поступило 5 заявок на участие в запросе котировок от ООО "ЭЛЕКТРО", ООО "Аквасорб", ООО "ТД "Полифлок", ООО "РКХЭП "Смолы", ООО "ФинансЦентрКонсалт".

В соответствии с протоколом рассмотрения первых (основных) частей заявок на участие в закупке (N 31908001766) от 09.07.2019 заявка ООО "ТД "Полифлок" признана несоответствующей требованиям Извещения, все остальные заявки признаны соответствующими требованиям Извещения.

Согласно протоколу рассмотрения ценовых предложений заявок участников и подведения итогов по закупке (N 31908001766) от 16.07.2019 по результатам ранжирования заявок участников принято решение признать победителем закупки ООО "РКХЭП "Смолы".

06.08.2019 между организатором торгов и победителем заключен договор.

Доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными в силу следующего.

Заявитель указывает, что к ООО "РКХЭП "Смолы" не мог быть применен приоритет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 и разделом 5.11 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, так как предложенный в заявке ООО "РКХЭП "Смолы" к поставке товар произведен не в Российской Федерации, а в Китае (ссылается на открытые источники информации, содержащие данные сведения и сертификат качества N 10 от 2015 г. на катионит КУ-2-8).

Вместе с тем, ссылаясь на открытые источники, заявитель не раскрывает их, не представил в антимонопольный орган распечаток, ссылок, скриншотов и т. п. Из представленного сертификата качества N 10 от 2015 г. на катионит КУ-2-8 антимонопольный орган не может сделать вывод о том, что катионит КУ-2-8 не является товаром российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Организатором торгов предоставление приоритета закреплено в разделе 5.11 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с данным разделом оценка и сопоставление заявок, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения либо о выполнении работ / оказании услуг российскими лицами, производятся с учетом итоговой цены заявки, сниженной на 15% (пятнадцать процентов), при отсутствии условий о непредоставлении приоритета, указанных в пункте 5.11.6.

Отнесение Участника к российским или иностранным лицам осуществляется на основании документов участника закупки, содержащих информацию о месте его регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), на основании документов, удостоверяющих личность (для физических лиц).

В случае, если в Технических требованиях Заказчика предусмотрена поставка товаров, для предоставления приоритета Участник обязан в форме "Коммерческое предложение" (Форма 15) РАЗДЕЛ 9 указать наименование страны происхождения поставляемых товаров по каждой единице товара. Отсутствие в форме "Коммерческое предложение" (Форма 15) указания (декларирования) страны происхождения поставляемого товара не является основанием для отклонения заявки, но такая заявка рассматривается как содержащая предложение о поставке иностранных товаров.

Комиссия Ярославского УФАС России проанализировала содержание заявки ООО "РКХЭП "Смолы" и установила следующее.

В коммерческом предложении ООО "РКХЭП "Смолы" указано, что товар предложенный к поставке, а именно: смола ионообменная (катионит) КУ-2-8 ТУ 2227-001-30285224-2015 имеет российское происхождение. Кроме того к заявке ООО "РКХЭП "Смолы" приложены сертификат соответствия N РОСС RU.АГ81.Н10234 (N 0221956) со сроком действия с 13.12.2017 г по 12.12.2020 г., согласно которому изготовителем смолы ионообменной (катионит) КУ-2-8 является ООО "РКХЭП "Смолы" г. Москва, сертификат качества N 42 от 2018 г. на катионит КУ-2-8, производимый ООО "РКХЭП "Смолы" г. Москва, информационное письмо о том, что ООО "РКХЭП "Смолы" является производителем предлагаемой к поставке продукции.

Учитывая вышеизложенное, оргаизатор торгов при оценке и сопоставлении заявок на участие в запросе котировок, руководствуясь нормами действующего законодательства, Положения о закупках и Извещения, законно и обоснованно применил нормы Постановления Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 и раздела 5.11 Извещения о предоставлении приоритета в отношении ООО "РКХЭП "Смолы".

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "ЭЛЕКТРО" (вх. N 7288 от 05.08.2019) на действия (бездействие) организатора (заказчика) торгов - АПАО "ТГК N 2" (ИНН 7606053324, ОГРН 1057601091151) при проведении запроса котировок в электронной форме N 31908001766 на право заключения договора поставки смолы ионообменной катионита КУ-2-8 для нужд Костромской ТЭЦ-2 ПАО "ТГК N2" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России о поступлении жалобы от 07.08.2019 N 5395/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии А.В. Семенюк

К.А. Савичева