Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 14 августа 2019 г. N 055/05/14-620/2019

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) из Управления Роскомнадзора по Омской области поступило обращение гражданина <_> по вопросу громкости звука при трансляции рекламы в эфире телеканалов.

В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе и в целях рассмотрения обращения Омским УФАС России была произведена запись эфира телеканала "ТВ Центр - Антенна 7" для проведения измерения соотношения уровня громкости рекламы, анонсов, сообщений о последующей трансляции рекламы и среднего уровня громкости прерываемой ими телепрограммы.

Запись фрагмента эфира телеканала "ТВ Центр - Антенна 7" (телепередача "Мой герой") осуществлена сотрудником Омского УФАС России 17 апреля 2019 года в период с 00:45 по 01:10 часов в помещении Омского УФАС России (пр-кт К. Маркса, 12 А, г. Омск, 644010). Источник записи сигнала - эфирное аналоговое вещание.

Ссылка на запись телепрограммы: yadi.sk/i/5d_j7c1zCe6IOw.

Вышеуказанная запись вместе с Актом от 29 мая 2019 года об осуществлении записи телепрограммы была направлена в ФАС России для проведения проверки соблюдения требований части 12 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" при трансляции рекламы на телеканале "ТВ Центр - Антенна 7".

Согласно части 12 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" при трансляции рекламы уровень громкости ее звука, а также уровень громкости звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень громкости звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи. При этом в силу части 16 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" указанное требование также распространяется на размещаемую в телепрограммах информацию о телепередачах, транслируемых по соответствующему телеканалу; логотип телепрограммы и информацию о данной телепрограмме.

Соотношение уровня громкости звука рекламы и уровня громкости звука прерываемой ею телепрограммы или телепередачи определяется на основании методики измерения уровня громкости звука рекламы в телепрограммах и телепередачах, утвержденной федеральным антимонопольным органом и разработанной на основе рекомендаций в области нормирования звуковых сигналов в телерадиовещании, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 7 Методики измерений соотношения уровня громкости рекламы и среднего уровня громкости прерываемой рекламой теле- и радиопрограммы, утвержденной Приказом ФАС России от 22.05.2015 N 374/15, измерение громкости звукового сопровождения каждого из указанных в Методике фрагментов производится в единицах уровня громкости звукового сигнала относительно максимального значения цифровой шкалы (LUFS). Разница между значениями измеренных громкостей звука фрагментов определяется в единицах громкости, равных децибелам. В Протокол измерений заносится разность громкостей звука фрагментов в децибелах.

Значение громкости звука блока рекламы или анонсов не должно превышать значение громкости звука дорекламного либо пострекламного фрагмента более чем на 1,5 дБ.

Измерение уровня громкости фрагмента записи телеканала "ТВ Центр - Антенна 7" производилось специалистами ФАС России с помощью средства измерения Комплекс программно-аппаратный "АСК-громкость" (свидетельство об утверждении типа средств измерений RU.E.36.002.A N 58595, свидетельство о поверке N 3/340-1915-19 действительно до 30 июня 2020 года).

Измерение проводилось в отношении записи вышеуказанной телепрограммы, разделенной с помощью программы видео редактора VSDC Free Video Editor на аудиофрагменты.

ФАС России в адрес Омского УФАС России представлен Протокол N 955144 от 05.07.2019 измерений уровней громкости аудиофрагментов телеканала "ТВ Центр - Антенна 7", из которого следует, что при измерении соотношения уровня громкости звука рекламы, анонсов и сообщений о рекламе над уровнем громкости звука прерываемой ими телепрограммы превышение более чем на 1,5 дБ выявлено в следующих случаях:

1. Уровень громкости звука фрагмента: 3_сообщение о рекламе_1.wav превышает уровень громкости звука фрагмента: 1_дорекламный фрагмент_1.wav на 2,2 дБ.

2. Уровень громкости звука фрагмента: 5_сообщение о рекламе_2.wav превышает уровень громкости звука фрагмента: 1_дорекламный фрагмент_1.wav на 2,4 дБ.

3. Уровень громкости звука фрагмента: 3_сообщение о рекламе_1.wav превышает уровень громкости звука фрагмента: 6_пострекламный фрагмент_1.wav на 2,5 дБ.

4. Уровень громкости звука фрагмента: 5_сообщение о рекламе_2.wav превышает уровень громкости звука фрагмента: 6_пострекламный фрагмент_1.wav на 2,7 дБ.

Таким образом, при распространении сообщений о последующей трансляции рекламы на телеканале "ТВ Центр - Антенна 7" в период с 00:45 по 01:10 часов 17 апреля 2019 года выявлены признаки нарушения части 12 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии с пунктом 6 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, ФАС России письмом от 10.07.2019 N ДФ/58776/19 наделила Омское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела, в том числе в отношении ООО "ТРК "Антенна-7" по признакам нарушения части 12 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".

Определением от 23.07.2019 в отношении ООО "ТРК "Антенна-7" было возбуждено дело N 055/05/14-620/2019 по признакам нарушения части 12 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" по факту превышения громкости звука сообщений о последующей трансляции рекламы над уровнем звука прерываемой ими телепрограммы на телеканале "ТВ Центр - Антенна 7".

В отзыве на определение о возбуждении дела от 08.08.2019 ООО "ТРК "Антенна-7" пояснило:

"ООО "Телерадиокомпания "Антенна-7" является держателем лицензии на

осуществление телевизионного вещания ТВ N 20429 от 05.04.12 года, в соответствии

с которой общий объем вещания в неделю составляет 168 часов, из них вещание

СМИ "Антенна-7" составляет 20 часов в неделю, вещание СМИ "ТВ ЦЕНТР -

Москва" составляет 148 часов в неделю.

Между ООО "Телерадиокомпания "Антенна-7" и АО "ТВ Центр" был заключен

договор N 2019/180/172 от 21.03.2019 г. на оказание услуг по распространению

телеканала "ТВ ЦЕНТР - Москва" на территории г. Омска в соответствии с

лицензией на осуществление телевизионного вещания, при этом объем и время

распространения телеканала определяются указанной лицензией и предварительным

графиком распространения телеканала, отраженном в приложении N 1 к договору.

Согласно графика период с 00.00 до 07.00 по будням, 00.00 до 08.20 по субботам и 00.00 до 13.50 по воскресеньям и праздничным дням является временем распространения телеканала СМИ "ТВ ЦЕНТР - Москва".

Исходя из положений указанного договора, у ООО "Телерадиокомпания "Антенна-7", которое распространяет телеканал на территории Омска, отсутствует право на изменение или редактирование сформированного сигнала телепрограммы "ТВ ЦЕНТР - Москва". Таким образом, АО "ТВ Центр" формирует и выпускает средства массовой информации "ТВ ЦЕНТР - Москва" и осуществляет действия, направленные на распространение центральной рекламы на территории г. Омска, и, соответственно, АО "ТВ Центр" является рекламораспространителем рекламы на телеканале "ТВ ЦЕНТР - Москва", а ООО "Телерадиокомпания "Антенна-7" оказывает услуги по распространению телепрограммы "ТВ ЦЕНТР - Москва".

В проверяемый период 17 апреля 2019 года с 00.45 по 01.10 в эфире транслировалась передача СМИ "ТВ ЦЕНТР - Москва", сообщения о последующей трансляции рекламы и центральная реклама, распространяемая при вещании СМИ "ТВ ЦЕНТР - Москва", не подлежащая исключению из эфира или замене на иные аудиовизуальные произведения.

В соответствии с ФЗ "О рекламе" рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. В данном случае рекламораспространителем спорной рекламы и сообщений о последующей трансляции рекламы является АО "ТВ Центр", так как именно его СМИ транслировалось в эфире в проверяемый период...".

Учитывая изложенное, в целях полного и объективного рассмотрения дела Комиссия Омского УФАС России приняла решение об отложении рассмотрения дела и продления срока его рассмотрения в связи с необходимостью привлечения АО "ТВ Центр" к участию в рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктами 27 и 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Рассмотрение дела N 055/05/14-620/2019 отложить.

2. Продлить срок рассмотрения дела N 055/05/14-620/2019 до 23 октября 2019 года.

3. Назначить дело N 055/05/14-620/2019 к рассмотрению на 17 сентября 2019 года в 15:00 часов по адресу: 644010, г. Омск, пр. К. Маркса, 12 А, к. 102.

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 055/05/14-620/2019 АО "ТВ Центр" (ИНН 7717091519, ОГРН 1027739048281, ул. Б. Татарская, дом 33, строение 1, г. Москва, 115184).

5. АО "ТВ Центр" в срок до 12 сентября 2019 года представить в адрес Управления письменные пояснения по фактам, изложенным в настоящем определении с приложением документов, обосновывающих позицию АО "ТВ Центр".

Одновременно предупреждаю, что непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), а равно предоставление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде либо предоставление недостоверных сведений (информации) влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка представителей ООО "ТРК "Антенна-7", АО "ТВ Центр" для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе обязательна.

Приложение (во второй адрес):

1. Копия отзыва ООО "ТРК "Антенна-7" на определение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе на 1 л. в 1 экз.

2. Копия протокола N 955144 измерений уровней громкости аудиофрагментов от 05.07.2019 на 2 л. в 1 экз.

3. СD-диск с записями аудиофрагментов телепрограммы.