Заключение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 5 августа 2019 г. N 05-04.1/13-19РНП

по результатам проверки сведений о недобросовестном участнике закупки,

уклонившимся от заключения договора

05.08.2019 г. Омск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии,

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "Омский завод транспортного машиностроения" (далее - АО "Омсктрансмаш", Заявитель, Заказчик) (вх. Омского УФАС России N 7705 от 29.07.2019) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Энергия" (ИНН 7801282448) (далее - ООО "Энергия", Общество, Ответчик) в реестр недобросовестных поставщиков,

при участии представителей АО "Омсктрансмаш" - <...> (доверенность N 8/19 от 09.01.2019, личность удостоверена паспортом), <...> (доверенность N 59/19 от 13.03.2019, личность удостоверена паспортом),

в отсутствие представителя ООО "Энергия", надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения обращения по существу,

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России 29.07.2019 поступило заявление АО "Омсктрансмаш" о включении сведений об ООО "Энергия" (ИНН 7801282448) в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих о расторжении договора N 1719187316592422241024608/10714/362/18 от 01.08.2018 (далее - Договор) по решению суда, в связи с существенными нарушениями Обществом условий Договора.

В соответствии с протоколом закупочной процедуры N ОЗК-0042/2018/06 (извещение N 31806672428) на право заключения договора на поставку стали сортовой конструкционной легированной было принято решение о заключении договора с единственным участником закупки - ООО "Энергия".

01.08.2018 между АО "Омсктрансмаш" и ООО "Энергия" заключен Договор. В соответствии с условиями Договора поставка продукции должна быть осуществлена в течение 60 дней с момента подписания договора, то есть до 30.10.2018.

Ввиду того, что поставка продукции Обществом так и не была произведена, Заказчик обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о расторжении вышеуказанного договора, в связи с существенным нарушением условий договора со стороны поставщика.

Решением Арбитражного суда Омской области от 21.06.2019 по делу N А46-7063/2019 Договор, заключенный между АО "Омсктрансмаш" и ООО "Энергия", был расторгнут. В настоящее время решение суда вступило в законную силу.

На основании изложенного, АО "Омсктрансмаш" просит внести сведения об ООО "Энергия" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. На заседание Комиссии 05.08.2019 Общество, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения заявления Заказчика по существу, представителя не направило. В материалы настоящего дела ООО "Энергия" представлены письменные пояснения, относительно доводов, изложенных в заявлении АО "Омсктрансмаш".

Ответчик указывает, что полученной от Заказчика предоплатой по Договору ООО "Энергия" оплатило ПАО "Надеждинский металлургический завод" изготовление продукции для АО "Омсктрансмаш". В настоящее время продукция изготовлена и находится на хранении в ПАО "Надеждинский металлургический завод". Вместе с тем, из-за финансовых трудностей Общество не может произвести отгрузку готовой продукции. Намерения уклоняться от исполнения Договора у ООО "Энергия" не было.

На основании изложенного, Общество просит не включать сведения об ООО "Энергия" в реестр недобросовестных поставщиков.

3. В Омское УФАС России 29.07.2019 от АО "Омсктрансмаш" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3-8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211).

Информация о недобросовестном участнике закупки, поставщике и его месте нахождения

Сведения о проведенной закупке

Сведения о договоре

наименование юридического лица

страна

почтовый индекс, наименования единиц административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта

улица, номер дома (владения), корпуса (строения), офиса, квартиры

ИНН

дата подведения итогов закупки

дата заключения неисполненного договора*

реквизиты подтверждающего документа

наименование товаров, работ, услуг

код ОКДП

валюта договора код валюты договора

цена договора

срок исполнения договора (месяц, год)

дата расторжения договора с указанием основания расторжения договора (в связи с существенными нарушениями поставщиком условий договора) и документа, являющегося основанием расторжения договора (решение суда)

ООО "Энергия"

Россия

199406, г. Санкт-Петербург

ул. Шевченко, д. 22, корпус 1 лит. А, помещение 1-Н

7801282448

17.07.2018

01. 08. 2018

N 1719187316592422241024608/10714/362/18

Поставка стали сортовой конструкционной легированной

24.10 Железо, чугун, сталь и ферросплавы

рубль 643

5 509 604,10

30. 09. 2018

22.07.2019 существенное нарушение условий договора. Решение Арбитражного суда Омской области от 21.06.2019

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные Постановлением N 1211 (далее - Правила направления сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Из пункта 4 Правил направления заказчиками сведений следует, что в случае расторжения договора по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением N 1211, а также копию решения суда о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 21.3.1 Единого положения о закупке государственной корпорации "Ростех", утвержденного Наблюдательным советом Государственной корпорации "Ростех" (протокол от 18.03.2015 N 2) (далее - Положение о закупке) расторжение договора осуществляется по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с законодательством.

Из представленных материалов и информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок, Комиссией Омского УФАС России установлено следующее.

АО "Омсктрансмаш" проведен открытый запрос котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку стали сортовой конструкционной легированной (извещение N 31806672428 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupku.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - Запрос котировок) с начальной (максимальной) ценой договора 5 625 920,30 руб.

Согласно протоколу N ОЗК-0042/2018/06 от 17.07.2018 на участие в Запросе котировок поступила одна заявка (с идентификационным номером 363085), в связи с чем, на основании пункта 4.11.3 документации Запроса котировок закупка признана несостоявшейся.

По результатам рассмотрения единственной заявки закупочной комиссией принято решение о заключении договора с участником закупки с идентификационным номером 363085 (ООО "Энергия") по цене, предложенной им в котировочной заявке - 5 509 604,1 руб.

01.08.2018 между АО "Омсктрансмаш" и ООО "Энергия" заключен Договор на поставку стали сортовой конструкционной легированной.

В соответствии с пунктом 4.19.3 документации Запроса котировок порядок заключения и исполнения договора, заключаемого по итогам закупки, регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, положением о закупке, иными правовыми актами заказчика.

Из решения Арбитражного суда Омской области от 21.06.2019 по делу N А46-7063/2019 следует, что в соответствии с условиями Договора поставка продукции должна была быть осуществлена не позднее 30.09.2018, вместе с тем, в установленный срок Общество свою обязанность не исполнило.

АО "Омсктрансмаш" в соответствии со взятыми на себя по Договору обязательствами 08.10.2018 произведен авансовый платеж Обществу в размере 2 754 802,05 руб.

13.11.2018 по юридическому адресу ООО "Энергия" была направлена претензия АО "Омсктрансмаш" с требованием исполнить обязательства, предусмотренные Договором, а затем 30.03.2019 дополнение к претензии.

В связи с тем, что требования Заказчика удовлетворены не были, АО "Омсктрансмаш" обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованием о расторжении Договора.

Суд, проанализировав имеющиеся в деле А46-7063/2019 материалы и доказательства, пришел к выводу о том, что факт существенного нарушения ООО "Энергия" условий Договора подтвержден, в связи с чем, суд удовлетворил исковые требования АО "Омсктрансмаш" в части расторжения Договора.

По результатам проверки представленных АО "Омсктрансмаш" сведений в отношении ООО "Энергия" (ИНН 7801282448), на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, во исполнение приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "Омсктрансмаш",

ПРИШЛА К ЗАКЛЮЧЕНИЮ:

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Энергия" (ИНН 7801282448, юридический адрес: 199406, г. Санкт-Петербург, ул. Шевченко, д. 22, корпус 1 лит. А, помещение 1-Н) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку договор N 1719187316592422241024608/10714/362/18 от 01.08.2018, заключенный между акционерным обществом "Омский завод транспортного машиностроения" и обществом с ограниченной ответственностью "Энергия", расторгнут по решению Арбитражного суда Омской области от 21.06.2019 N А46-7063/2019.

Настоящее заключение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии <...>