Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 5 августа 2019 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей интересов:

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Изолятор ШС - 10Е (Д) для ТП" (извещение N31908052782) (далее - Закупка),в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, в нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиями, предъявляемым к участникам Закупки.

Представитель Заказчика не согласилась с доводами Заявителя и сообщила, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), а также в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ГУП РК "Крымэнерго" (далее - Положение).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2)равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме от 17.07.2019 г., Заявитель был не допущен к участию в Закупке на следующем основании:

"В соответствии с пунктом 10.7 раздела I документации, Закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

(4) несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в документации о закупке;

Пунктом 6.4. Раздела 1 документации установлено:

Предполагается, что участник закупки изучит всю документацию запроса предложений, включая разъяснения положений документации о запросе предложений, изменения в документацию запроса предложений. Неполное предоставление информации, запрашиваемой в документации запроса предложений, или же представление заявки на участие в запросе предложений, не отвечающей всем требованиям документации запроса предложений, может привести к отклонению заявки на участие в запросе предложений на этапе ее рассмотрения либо при расчете критериев может привести к уменьшению баллов. Подав заявку на участие в запросе предложений, участник соглашается со всеми требованиями, изложенными в документации запроса предложений, в том числе по оформлению заявки на участие в запросе предложений. Ошибки, опечатки, неточности допущенные участником при заполнении заявки, относятся на риск участника и в случае, если в результате таких ошибок, опечаток, неточностей устанавливается формальное (техническое) несоответствие заявки участника условиям документации запроса предложений, такие заявки не допускаются к дальнейшему участию в запросе предложений.

Пунктом 21 Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки Раздела 2 документации установлено:

В первой части заявки участник закупки предоставляет:

1.2. предложение участника в отношении предмета закупки, подготовленное в соответствии с требованиями к описанию продукции, установленным в документации о закупке (форма 1 РАЗДЕЛА IV)

В соответствии с приложением N1 к форме 1 РАЗДЕЛА IV (далее - инструкция):

Общие правила предоставления сведений о товаре:

В первой части заявки участник закупки предоставляет сведения о товаре, в соответствии с требованиями, установленными в пункте 2 "Технические требования к изоляторам ШС-10 Е (Д)" Раздела III "Техническое задание" (далее также - Требования к товару) настоящей Документации и настоящей инструкции. При подаче сведений относительнопредложенного товара (в т.н. используемого при выполнении работ или оказании услуг) участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в пункте 2 "Технические требования к изоляторам ШС-10 Е (Д)" Раздела III "Техническое задание" настоящей Документации на поставку товара "Изолятор ШС - 10Е (Д) для ТП" для нужд ТУП РК "Крымэнерго". При заполнении первой части заявки участник закупки не вправе изменять наименования показателей и единицы измерения, а также исключать показатели и единицы измерения, установленные в пункте 2 "Технические требования к изоляторам ШС-10 Е (Д)" Раздела III "Техническое задание". Изменение, исключение или неполное указание участником закупки единиц измерения, наименований показателей трактуется комиссией как непредставление сведений о показателях.

В случае применения заказчиком в пункте 2 "Технические требования к изоляторам ШС-10 Е (Д)" Раздела III "Техническое задание" терминов (слов, словосочетаний, знаков):

"не менее" - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель более указанного значения или равный ему, Исключение является значение по показателю: "Выдерживаемое напряжение под дождем 50 Гц, кВ: не менее 40" - участник может предоставить в заявке конкретный показатель более указанного значения или равный ему либо предоставить в заявке конкретный показатель с союзом "не менее"',

При предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление знаков / слов / словосочетаний: "не менее", "не более", "не выше", "не ниже", "не позднее", "не ранее", "не уже", "уже", "не шире", "шире".

В техническом задании указано:

Наименование показателя	Значение показателя
Номинальное напряжение, кВ	10
Выдерживаемое импульсное электрическое напряжение стандартного импульса 1,2/50 мкс, кВ	100
Диаметр (D), мм	170
Строительная высота (Н), мм	132
Длина пути утечки, мм	340
Нормированная механическая разрушающая сила при изгибе, кН	не менее 12,5
Пробивное напряжение в изоляционной среде, кВ	не менее 130
Выдерживаемое напряжение под дождем 50 Гц, кВ	не менее 40

В заявке участника закупки предлагается:

Наименование и количество товара:

N п/п	Наименование товара	Ед. изм.	Кол-во	Наименование страны происхождения товара
1.	Изолятор ШС 20Г	Шт	8 000	Россия

	Наименование показателя	Значение показателя
	Номинальное напряжение, кВ	20
	Выдерживаемое импульсное электрическое напряжение стандартного импульса 1,2/50 мкс, Диаметр (D), мм	125
		140
	Строительная высота (Н), мм Длина пути утечки, мм 1 _	155 360
	Нормированная механическая разрушающая сила при изгибе кН	13
	Пробивное напряжение в изоляционной среде кВ	130
	Выдерживаемое напряжение под дождем 50 Гц кВ	40

Участник предлагает к поставе изолятор ШС 20Г (вместо требуемого LLIC- 10Е(Д)), имеющий характеристики не соответствующие нашим требованиям а

именно:

Номинальное напряжение, кВ 20 (требуемое значение ЮкВ); Выдерживаемое импульсное электрическое напряжение стандартного импульса 1,2/50 мкс, кВ 125 (требуемое значение ЮОкВ);

Диаметр (D), мм 140 (требуемое значение 170 мм);

Строительная высота (Н), мм 155 (требуемое значение 132 мм);

Длина пути утечки, мм 360 (требуемое значение 340 мм).".

Согласно доводам жалобы Заявителя:

"В соответствии с Протоколом N 31908052782/1 от 17.07.2019 г. рассмотрения первых частей заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, заявка ООО "Торговый дом "Техэнергохолдинг" на участие в электронном аукционе была отклонена на основании несоответствия предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в документации о закупке.

Однако ООО "Торговый дом "Техэнергохолдинг" не согласно с решением Закупочной комиссии.

Заказчик в технических требованиях прописывает конкретные показатели единственного производителя, ограничивая тем самым права на участие в закупке заводов - изготовителей аналогичной продукции. ООО "Торговый дом "Техэнергохолдинг" в заявке предлагает продукцию аналогичную требуемой, но с лучшими характеристиками".

В соответствии с частью 19 статьи 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и ценового предложения. Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме состоит из одной части и ценового предложения. Первая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с требованиями документации о закупке. При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в конкурентной закупке сведений об участнике конкурса, аукциона или запроса предложений и о его соответствии единым квалификационным требованиям, установленным в документации о конкурентной закупке. Вторая часть заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме должна содержать сведения о данном участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений, информацию о его соответствии единым квалификационным требованиям (если они установлены в документации о конкурентной закупке), об окончательном предложении участника таких конкурса, аукциона или запроса предложений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.

Согласно части 21 статьи 3.4 Закона о контрактной системе в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении либо содержания во второй части данной заявки сведений о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Пунктом 2 раздела III. "Техническое задание" документации о Закупке установлены следующие технические требования к изоляторам ШС-10 Е (Д):

	электрическая изоляция и крепление проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередач
Наименование показателя	Значение показателя
Номинальное напряжение, кВ	10
Выдерживаемое импульсное электрическое напряжение стандартного импульса 1,2/50 мкс, кВ	100
Диаметр (D), мм	170
Строительная высота (Н), мм	132
Длина пути утечки, мм	340
Нормированная механическая разрушающая сила при изгибе, кН	не менее 12,5
Пробивное напряжение в изоляционной среде, кВ	не менее 130
Выдерживаемое напряжение под дождем 50 Гц, кВ	не менее 40

Согласно инструкции по заполнению заявок:

"В случае применения заказчиком в пункте 2 "Технические требования к изоляторам ШС-10 Е (Д)" Раздела III "Техническое задание" терминов (слов, словосочетаний, знаков):

"не менее" - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель более указанного значения или равный ему, Исключение является значение по показателю: "Выдерживаемое напряжение под дождем 50 Гц, кВ: не менее 40" - участник может предоставить в заявке конкретный показатель более указанного значения или равный ему, либо предоставить в заявке конкретный показатель с союзом "не менее";

"не более" - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель менее указанного значения или равный ему.

Значения показателей, указанные конкретно в пункте 2 "Технические требования к изоляторам ШС-10 Е (Д)" Раздела III "Техническое задание" настоящей Документации, не могут изменяться.

При предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление знаков / слов / словосочетаний: "не менее", "не более", "не выше", "не ниже", "не позднее", "не ранее", "не уже", "уже", "не шире", "шире".

При использовании заказчиком в пункте 2 "Технические требования к изоляторам ШС-10 Е (Д)" Раздела III "Техническое задание" настоящей Документации на поставку товара "Изолятор ШС - 10Е (Д) для ТП" для нужд ГУП РК "Крымэнерго" вышеуказанных терминов (слов, словосочетаний, знаков), участник предлагает значения заданные Техническим заданием с учетом требований настоящей инструкции".

Как следует из возражений Заказчика:

"Предметом закупки является изоляторы 10 кВ ("Изолятор ШС-10Е (Д) для 777"), в то время как участником закупки предлагается изолятор 20 кВ, соответственно характеристики предложенных изоляторов отличаются от запрашиваемых Заказчиком:

Наименование показателя	Требование Заказчика Значение, указанное в заявке
Номинальное напряжение, кВ	10	20
Диаметр (D), мм	170	140
Выдерживаемое импульсное электрическое напряжение стандартного импульса 1,2/50 мке, кВ	100	125
Строительная высота (Н), мм	155	132
Длина пути утечки, мм	340	360

В связи с вышеизложенным, заявка N 179636 заявка была отклонена на основании подпункта 4 пункта 10.7 раздела 1 документации на закупку:

"несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в документации о закупке".

Ввиду того, что Заявителем в составе первой части заявки при заполнении технических требований к изоляторам ШС-10 Е (Д) были предоставлены значения, не соответствующие документации о Закупке и инструкции по заполнению заявок, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика, отказавшей Заявителю в допуске на участие в Закупке, не содержат нарушений Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.