Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 11 июля 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (вх. N 9443 от 17.06.2019 г.) о включении сведений в отношении ООО "НЬЮ ДЖЕТ" (ИНН: 1655167740, КПП: 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N31907642441 на предмет: 2019/3-39 Выполнение работ по усилению грунтов оснований фундаментов зданий ПС 110кВ Ленинская, ПС 110кВ Горки.

- представителя заявителя - <_> (доверенность N 119-13/149 от 04.07.2019 г.), <_> (доверенность N119-13/564 от 15.10.2018 г.), <_> (доверенность N 119-13/8 от 25.12.2017 г.);

- представитель ООО "НЬЮ ДЖЕТ" - <_> (доверенность от 20.06.2019 г.), <_> (директор);

- третьи лица - <_> (доверенность N33 от 04.07.2019 г.), <_> (доверенность N17-19/Д от 05.07.2019 г.), <_> (доверенность N29 от 03.07.2019 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" (вх. N 9443 от 17.06.2019 г.) о включении сведений в отношении ООО "НЬЮ ДЖЕТ" (ИНН: 1655167740, КПП: 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31907642441 на предмет: 2019/3-39 Выполнение работ по усилению грунтов оснований фундаментов зданий ПС 110кВ Ленинская, ПС 110кВ Горки.

Извещение о проведении закупки N 31907642441 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.03.2019 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 17225881,72 рубль;

Дата начала срока подачи заявок 15.03.2019 г.;

Дата и время окончания подачи заявок 11.04.2019 г. в 15:00

Согласно итоговому протоколу N 2019/3-39/4 от 29 апреля 2019 победителем закупки было признано ООО "НЬЮ ДЖЕТ" с ценой контракта в 14000000,00 рублей (с НДС).

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

В соответствии с п. 2.12.3 документации к закупке Договор между заказчиком и победителем заключается не ранее 10 календарных дней и не позднее 20 календарных дней со дня размещения в Единой информационной системе итогового протокола.

14 мая 2019 года заказчиком путем использования программно-аппаратных средств электронной площадки, в адрес ООО "НЬЮ ДЖЕТ" был направлен проект контракта на подпись.

24 мая 2019 года ООО "НЬЮ ДЖЕТ", направило в адрес заказчика протокол разногласий (исх. N112 от 20.05.2019 г.), в котором просило внести изменения в документацию, а именно просило внести в сметный расчет восстановительные работы сетей заказчика, в случае их повреждения в ходе проведения работ, предусмотренных заключаемым контрактом.

28 мая 2019 года заказчиком в адрес ООО "НЬЮ ДЖЕТ" письмо, в котором заказчик указал на факт не подписания контракта, а также указал на факт необходимости подписания контракта до 30 мая 2019 года или направить отказ от подписания контракта. Кроме этого, в указанном письме заказчик указал на то, что указанные причины не подписания контракта рассмотрены и заказчик считает их неуважительными.

11 июня 2019 года, в связи с тем, что в предусмотренный законом срок ООО "НЬЮ ДЖЕТ" не направил в адрес заказчика контракт, подписанный ЭЦП лица имеющего право действовать от победителя закупки, заказчиком было принято решение о признании ООО "НЬЮ ДЖЕТ" уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3-5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представитель ООО "НЬЮ ДЖЕТ" пояснил, что после объявления ООО "НЬЮ ДЖЕТ" победителем закупки, совместно с представителем заказчика был произведен визуальный осмотр объекта, в результате которого выявлены несоответствия рабочей документации, размещенной заказчиком на электронной площадке, фактическому состоянию объекта, а именно размещенная заказчиком документация не содержит информацию о многочисленных электрических кабелях, в зоне буровых работ. Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" охранная зона подземной кабельной линии составляет 1 м. В связи с этим, провести работы по существующему проектному решению не представляется возможным, так как проектные точки бурения расположены в охранной зоне и в ходе проведения буровых работ, инженерные коммуникации могут быть повреждены.

Также представитель ООО "НЬЮ ДЖЕТ" пояснил, что производство работ в данном случае, существенно увеличивает ответственность ООО "НЬЮ ДЖЕТ", в связи с возложением на исполнителя обязательств по компенсации ущерба, причиненного в результате повреждения электрических кабелей. Кроме того, в случае обладания данной информацией ООО "НЬЮ ДЖЕТ" участие в данной закупке не принимало бы.

Представитель заказчика в ходе заседания Комиссии пояснил, что в документации факт наличия инженерных коммуникации вблизи места проведения работ отражен, кроме того, в случае необходимости данные коммуникации, возможно перенести на время проведения работ. Данный факт был подтвержден представителем ООО "ИЦ ВСТ" - организацией разработавшей рабочую документацию к данной закупке.

Согласно представленным заказчиком планам расположения инъекционных скважин для бурения, Комиссией было установлено, что ряд данных инъекций проходит непосредственно в месте нахождения волоконно-оптической линий связи, о чем в документации указано не было.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России изучив аукционную документацию, иные представленные материалы, пояснения сторон, а также третьих лиц приходит к выводу, о невключении сведений в отношении ООО "НЬЮ ДЖЕТ" (ИНН: 1655167740, КПП: 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31907642441на предмет: 2019/3-39 Выполнение работ по усилению грунтов оснований фундаментов зданий ПС 110кВ Ленинская, ПС 110кВ Горки, в связи с отсутствием в действиях ООО "НЬЮ ДЖЕТ" недобросовестного поведения.

Жалоба ООО "НЬЮ ДЖЕТ" на действия заказчика - ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ" при проведении вышеуказанной закупки приобщены к материалам рассмотрения обращения заказчика о включении сведений в отношении ООО "НЬЮ ДЖЕТ" в реестр недобросовестных поставщиков в качестве письменных пояснений.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N1211Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ООО "НЬЮ ДЖЕТ" (ИНН: 1655167740, КПП: 165501001; 420111 ТАТАРСТАН РЕСПУБЛИКА ГОРОД КАЗАНЬ УЛИЦА ЧЕРНЫШЕВСКОГО Д 30Б ОФ 407) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки N 31907642441на предмет: 2019/3-39 Выполнение работ по усилению грунтов оснований фундаментов зданий ПС 110кВ Ленинская, ПС 110кВ Горки.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]