Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 9 августа 2019 г. N 022/06/67-564/2019

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К<_> - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

С<_> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Искра-Мед", Т<_>;

от заказчика - Министерства здравоохранения Алтайского края, И<_>;

от уполномоченного учреждения - Краевого государственного учреждения "Центр государственных закупок Алтайского края", Ш<_>,

рассмотрев жалобу ООО "Искра-Мед" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0817200000319007545 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ООО "Искра-Мед" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0817200000319007545 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования".

Заявитель указывает, что согласно протоколу рассмотрения заявок заявке ООО "Искра-Мед" было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. Считает, что заказчик неправомерно отказал заявителю в допуске к участию в нарушение Закона о контрактной системе, так как относительно показателя товара "давление открытия предохранительного пневмоклапона (открывается при повышении давления в системе искусственной вентиляции) в диапазоне не шире" заявитель указал минимальное значение диапазона 120 см вод. ст. и максимальное значение диапазона 160 см вод. ст., что соответствует минимальным и максимальным значениям показателя товара (давление открытия предохранительного пневмоклапона (открывается при повышении давления в системе искусственной вентиляции) в диапазоне не шире) в техническом задании заказчика.

На основании изложенного просит провести внеплановую проверку; признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

09.08.2019 г. на заседании Комиссии представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы согласился, представил письменные пояснения, пояснил, что в техническом задании Заказчика установлено требование по показателю "давление открытия предохранительного пневмоклапона" позиции Аппарат искусственной вентиляции легких (тип 1) - диапазон мин. не более 120, макс. не менее 120. Участником закупки ООО "Искра-Мед" продекларировано соответствие требуемым заказчику параметрам при этом участником закупки указаны значения показателей диапазон мин. 120, макс. 160. Таким образом, данным участником закупки, указаны показатели товара в соответствии с требованиями документации об электронном аукционе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, пояснил, что инструкция по заполнению заявки установлена заказчиком в главе 10 документации Аукциона. Пункт 19.18 описания объекта закупки содержит чётко оформленное требование Заказчика к функции медицинского оборудования: "давление открытия предохранительного пневмоклапона" позиции Аппарат искусственной вентиляции легких (тип 1) - диапазон мин. не более 120, макс. не менее 120, установление такого требования было осуществлено Заказчиком для соблюдения и расширения конкуренции на основании поступивших коммерческих предложений в ходе проведения мониторинга цен (обоснования начальной цены контракта). При этом участником ООО "Искра-Мед" были предложены значения показателя, не соответствующие требованиям документации об аукционе, а именно: значение "160" не соответствует требованию "не шире". Таким образом, первая часть заявки ООО "Искра-Мед" не соответствовала требованиям документации об аукционе, что явилось основанием для отклонения заявки заявителя.

Заслушав и ознакомившись с пояснениями представителей уполномоченного учреждения, заказчика изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю закупок пришла к следующим выводам.

18.07.2019 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000319007545 "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с Технической частью, аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к товару:

19.18.	Давление открытия предохранительного пневмоклапана (открывается при повышении давления в системе искусственной вентиляции) в диапазоне не шире
19.18.1	Минимальное значение диапазона	см вод. ст.		Не более 120
19.18.2	Максимальное значение диапазона	см вод. ст.		Не менее 120

В соответствии с пунктом 4.7 ГОСТ Р 55954-2018 (Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25 декабря 2018 г. N 1136-ст) величины характеристик МИ, указываемые заказчиком в ТЗ, должны иметь конкретные значения или быть определены для интервала: "в диапазоне", "не более", "не менее". Диапазон изменения (настройки, регулировки и т.д.) указанного параметра должен быть определен следующим образом: "не уже" в том случае, когда требуемый диапазон должен включать указанный интервал, или "не шире" в том случае, когда требуемый диапазон должен находиться внутри указанного интервала.

Таким образом, заказчик установил функциональные, технические и качественные характеристики показателя товара "Аппарат искусственной вентиляции легких (тип 1)" по критерию "давление открытия предохранительного пневмоклапана (открывается при повышении давления в системе искусственной вентиляции) в диапазоне не шире", указав "min - не более 120, max - не менее 120", который должен находиться внутри указанного интервала.

В силу части 1 и части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пп. б) п. 2) ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 01.08.2019 г., заявке ООО "Искра-Мед" было отказано в допуске к участию в электронном аукциона за не предоставление информации, представление которой предусмотрено частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и пп. б) п. 2) части 9.3 документации об электронном аукционе, а именно в заявке участника представлены не соответствующие показатели (п. 19.18 и его подпунктов).

Заявителем было предложено к поставке:

19.18.	Давление открытия предохранительного пневмоклапана (открывается при повышении давления в системе искусственной вентиляции) в диапазоне не шире
19.18.1	Минимальное значение диапазона	см вод. ст.		120
19.18.2	Максимальное значение диапазона	см вод. ст.		160

Таким образом, заявитель по указал диапазон "min - 120, max - 160" при этом максимальное значение 160 указано за пределами интервала указанного в диапазоне технического задания заказчика, что не соответствует показателю товара "Аппарат искусственной вентиляции легких (тип 1)" по критерию "давление открытия предохранительного пневмоклапана (открывается при повышении давления в системе искусственной вентиляции) в диапазоне не шире". Таким образом, заявителем в заявке предложены показатели, которые не соответствуют информации, предусмотренной техническим заданием заказчика, отказ в допуске к участию по основанию п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе правомерен.

В результате проведения внеплановой проверки при рассмотрении жалобы заявителя Комиссией было установлено следующее.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с требованиями пункта 4.7 ГОСТ Р 55954-2018 величины характеристик МИ, указываемые заказчиком в ТЗ, должны иметь конкретные значения или быть определены для интервала: "в диапазоне" при этом параметры в диапазоне определяются путем включения указанного интервала "не уже" и внутри указанного интервала "не шире"

Пунктами 5.3, 5.4 ГОСТ Р 55954-2018 установлено пример дополнительных требований, которые могут быть предъявлены заказчиком к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам аппарата ИВЛ, приведен в приложении А. Перечень характеристик, приведенных в приложении А, не является исчерпывающим. Обоснование дополнительных требований заказчика включают в состав ТЗ или оформляют в виде приложения к ТЗ.

Заказчиком по позиции товара "Аппарат искусственной вентиляции легких (тип 1)" по критерию "давление открытия предохранительного пневмоклапана (открывается при повышении давления в системе искусственной вентиляции) в диапазоне не шире" требования к значениям показателя установлены так, что позволяют предложить к поставке только товар с точным значением показателя 120 см вод. ст. Таким образом заказчиком к значениям показателя товара установлено два взаимоисключающих себя способа (конкретный показатель и диапазон) в нарушение требований установленных пунктом 4.7 ГОСТ Р 55954-2018 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того заказчиком в техническом задании использован ряд дополнительных требований к "Аппарату искусственной вентиляции легких (тип 1)". Например: в п. 19.1 по параметру "Пользовательский интерфейс установлено п. 19.1 "изменение яркости дисплея" наличие, п. 19.3 "режим ожидания с сохранением всех параметров вентиляции" наличие. Указанные параметры являются дополнительными и указаны в приложении А к ГОСТу Р 55954-2018 и должны быть обоснованы заказчиком в составе технического задания или оформлены отдельным приложением. Однако обоснование использования дополнительных характеристик в составе аукционной документации заказчика отсутствует в нарушение п. 5.4 ГОСТ Р 55954-2018 и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, вышеуказанные нарушения заказчиком Закона о контрактной системе относятся к положениям аукционной документации, и не повлияли на составление и подачу заявки заявителем на участие в электронном аукционе, Комиссия по контролю закупок приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. признать жалобу ООО "Искра-Мед" необоснованной;

2. признать действия заказчика при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, неправомерными;

3. предписание не выдавать, в связи с нецелесообразностью;

4. передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.