Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 11 июля 2019 г. N 024/05/28-29/2019

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе: Председатель Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела <...> члены Комиссии: заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии: заместитель начальника отдела естественных монополий - <...>, специалист - эксперт контрольного отдела <...>, рассмотрев материалы дела N 024/05/28-29/2019 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения индивидуальным предпринимателем <...> (далее - ИП <...>) рекламы, содержащей признаки нарушения частей 1, 3 статьи 28, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие ИП <...>,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление физического лица (далее - Заявитель) (вх. N 2310 от 13.02.2019) по факту получения 01.02.2019 в 13:59, в 15:21 и в 15:37, 02.02.2019 в 14:09 на используемый им абонентский номер +7-902-977-08-37 от абонента под идентификатором EniseyAuto рекламы в виде смс-сообщений следующего содержания: "Ваш персональный РАЗОВЫЙ купон N 3213875 дающий право на получение скидки ил подарков на сумму до 30 000 рублей при покупке автомобиля"; "Автосалон Енисей Киа! Мы находимся: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 35 "А". Контактный тел: 73912346176"; "Автосалон Енисей Авто прислал тебе предложение: автокредит от 4,5 %, ПОДАРОК - бак бензина, а также выгода 80 000 руб при участии в программах трейд-ин и утилизации. Кредит на автомобили Рено 2,9 %, а так же льготная программа Lada Finance от 1%. Подробности по тел: +73912346176"; "Автосалон ЕНИСЕЙ АВТО предлагает ЩЕДРЫЕ акции: С 1 ПО 10 ФЕВРАЛЯ скидки до 160 000 рублей, а также ПОДАРОК каждому покупателю - КОМПЛЕКТ ЗИМНЕЙ РИЗИНЫ и ТОНИРОВКА ПО ГОСТу 2018/2019 при покупке автомобиля до 14:00. Торопитесь! Подробности по тел: +73912346176" (далее - Реклама). По мнению Заявителя рассматриваемая Реклама является рекламой финансовых услуг, при этом полное наименование лица, оказывающего финансовые услуги, указанные в Рекламе отсутствует, кроме того в рассматриваемой Рекламе указана процентная ставка рекламируемых услуг, при этом умалчивается об иных условиях их предоставления.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Рассматриваемая Реклама содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования.

В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Таким образом, принимая во внимание содержание Рекламы в виде смс-сообщения, указанная Реклама является рекламой финансовых услуг.

На основании части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Таким образом, в случае размещения в рекламе какого-либо товара информации о возможности приобретения данного товара посредством оказания финансовой услуги, подобная реклама должна соответствовать положениям статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в том числе, в части указания имени или наименования лица, предоставляющего финансовую услугу.

В силу части 1 статьи 54 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид. Наименование некоммерческой организации и в предусмотренных законом случаях наименование коммерческой организации должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 54 ГК РФ наименование юридического лица должно содержать указание на организационно-правовую форму, а также указание на характер деятельности юридического лица.

В Рассматриваемой рекламе наименование лица, оказывающего финансовые услуги, указано ненадлежащим образом, что свидетельствует о нарушении требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

На основании части 3 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.

Реклама содержит одно из условий, влияющих на стоимость кредита - "автокредит от 4,5%...Кредит на автомобили Рено 2,9%, а также льготная программа Lada Finance от 1%", в то время как иные условия, влияющие на стоимость кредита, не указаны. Иные условия, влияющие на стоимость кредита, являются существенной информацией, отсутствие которой может ввести в заблуждение потенциальных потребителей Рекламы.

В силу части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Таким образом, рассматриваемая Реклама содержит признаки нарушения требований части 1, 3 статьи 28, части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Красноярским УФАС России установлено, что абонентом под идентификатором EniseyAuto является ООО "Енисей Авто".

В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 1, 3 статьи 28, частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", несет рекламодатель.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем Рекламы является ООО "Енисей Авто".

По данному факту Красноярским УФАС России в отношении ООО "Енисей Авто" 04.04.2019 было возбуждено дело N 024/05/28-29/2019 по признакам нарушения требований, установленных частями 1, 3 статьи 28, частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" (далее - Дело).

Определение о возбуждении Дела (исх. N 5068 от 04.04.2019) было направлено в адрес ООО "Енисей Авто" заказным письмом с уведомлением. В назначенное время законный представитель ООО "Енисей Авто" на рассмотрение Дела не явился, запрошенные определением о возбуждении Дела документы и сведения не представлены.

На момент рассмотрения Дела Комиссия Красноярского УФАС России не обладала информацией о надлежащем уведомлении ООО "Енисей Авто" о дате и времени рассмотрения Дела.

К моменту рассмотрения Дела в адрес Красноярского УФАС России поступили пояснения по делу N 024/05/18-28/2019 по признакам нарушения требований, установленных частью 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе", выводы по которому имеют значение для результатов рассмотрения Дела, в отношении общества ограниченной ответственностью ДЭНИ КОЛЛ" (ИНН 4345404971, ОГРН 1144345040883; адрес регистрации: 350015, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Новокузнечная, д. 67, оф. 32/2) (далее - ООО "ДЭНИ КОЛЛ") - рекламораспространителя Рекламы в виде смс-сообщения, под идентификатором EniseyAuto.

Согласно представленным ООО "ДЭНИ КОЛЛ" сведениям отправителем Рекламы в виде смс-сообщения, на основании договора, заключенного с контрагентом ООО "ДЭНИ КОЛЛ", которому был выделен абонентский номер под идентификатором EniseyAuto, является индивидуальный предприниматель <...>.

В результате изучения материалов Дела Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу, что решение по Делу может быть вынесено в отношении ненадлежащего лица.

Таким образом, для осуществления замены ненадлежащего лица - ООО "Енисей Авто", надлежащим лицом - ИП <...> Красноярскому УФАС России необходимо установить местонахождение лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании вышеизложенного Комиссией Красноярского УФАС России принято решение о необходимости приостановления рассмотрения Дела. Определение о приостановлении рассмотрения Дела (исх. N 6457 от 26.04.2019) было направлено в адрес ООО "Енисей Авто" заказным письмом с уведомлением.

Красноярским УФАС России было установлено, что местонахождением ИП <...> - лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе является адрес: ул. Марьинский парк, д. 9, корп. 2, кв. 93, г. Москва, 109469.

Таким образом, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение о возобновлении производства по Делу. Определение о возобновлении производства по Делу (исх. N 8555 от 04.06.2019) было направлено в адрес ООО "Енисей Авто" и дополнительно направлено на электронную почту ООО "Енисей Авто": eniseyauto@mail.ru. В назначенное время представитель ООО "Енисей Авто" на рассмотрение Дела не явился, запрошенные определением о возобновлении производства по Делу и сведения представлены.

В адрес Красноярского УФАС России поступили письменные пояснения ООО "Енисей Авто" по обстоятельствам рассматриваемого Дела, из которых следует: "Здравствуйте. По письму могу пояснить следующее, к автосалону Енисей Авто, который находится на ул. Партизана Железняка, д. 35 А я не имею никакого отношения, так как мой магазин под названием Енисей Авто по ул. Весны, д. 17, занимающийся продажей автозапчастей действует от ИП <...> (данные в приложении). Мы не торгуем автомобилями и отношение к рассылке рекламы не имеем. Просьба рассмотреть дело в моем отсутствии, так как я к данному делу не имею никакого отношения".

На основании изложенного рекламодателем рассматриваемой Рекламы в силу статьи 3 Федерального закона "О рекламе" является индивидуальный предприниматель <...> (далее - ИП <...>).

В ходе рассмотрения Дела Комиссией Красноярского УФАС России принято решение об отложении рассмотрения Дела и продлении срока его рассмотрения в связи с заменой ненадлежащего лица - ООО "Енисей Авто", надлежащим лицом - ИП <...>, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе.

Определение об отложении Дела (исх. N 9032 от 11.06.2019) было направлено в адрес ИП <...> заказным письмом с уведомлением и вручено 18.06.2019 (почтовый идентификатор: 80084537143573). ИП <...> на рассмотрение Дела не явился, необходимые документы не предоставлены.

Комиссией Красноярского УФАС России принято решение об отложении рассмотрения Дела, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.

На основании вышеизложенного, в соответствии с пунктом 27, пунктом 32 и абзацами 2 и 5 пункта 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

ОПРЕДЕЛИЛА:

2. Рассмотрение Дела отложить.

3. Признать ИП <...> лицом, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

4. Назначить Дело к рассмотрению на 29 июля 2019 года в 15 часов 30 минут (время местное) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 "Д", каб. 3.

5. ИП <...> в срок до 25 июля 2019 года представить в адрес Красноярского УФАС России заверенные надлежащим образом копии следующих документов и сведения:

- письменные пояснения по существу рассматриваемого Дела;

- сведения об условиях предоставления финансовых услуг и услуг кредитования, указанных в Рекламе, с приложением копий подтверждающих документов

- документов, подтверждающих получение предварительного согласия физического лица на получение рекламы по используемому им абонентскому номеру;

- описание способов набора и выбора абонентского номера для осуществления смс-рассылки Рекламы, с приложением копий подтверждающих документов;

- иных документов и сведений, имеющих, по мнению ИП <...>, отношение к обстоятельствам рассматриваемого Дела.

Явка ИП <...>, его законного представителя или защитника с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на участие в рассмотрении Дела, обязательна.

Председатель Комиссии <...>

Члены Комиссии <...>

<...>