Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 7 августа 2019 г. N 036/06/104-498/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, зам. руководителя - начальник отдела;

- Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителя ООО "Клевер-Мед" <...> (решение от 24.01.2019 года N1 единственного учредителя ООО "Клевер-Мед"),

в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская больница N 16" (БУЗ ВО "Воронежская городская больница N 16"),

рассмотрев обращение заказчика - БУЗ ВО "Воронежская городская больница N 16" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Клевер-Мед" (ООО "Клевер-Мед") (ИНН 3665803677) в связи с уклонением от заключения контракта по итогам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001019003217) (далее - аукцион),

у с т а н о в и л а :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) приняло к рассмотрению обращение заказчика - БУЗ ВО "Воронежская городская больница N 16" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Клевер-Мед" (далее - победитель аукциона) в связи с уклонением от заключения контракта.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

25.06.2019 года заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении совместного аукциона и документация об аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта - 185250, 00 руб. Торги проводятся на электронной торговой площадке - ООО "РТС-тендер".

В соответствии с извещением о проведении аукциона размер обеспечения исполнения контракта - 9262, 50 руб.

Согласно техническому заданию к поставке требуется товар: щелевая лампа.

Согласно ч. 8 ст. 69 Закона N 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона N 44-ФЗ протокола заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара).

В силу ч. 3 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи (ч. 5 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

В соответствии ч. 6 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (ч. 7 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

С момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным (ч. 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ).

Согласно протоколу от 17.07.2019 года N 0131200001019003217 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе на участие в аукционе подана единственная заявка - от ООО "Клевер-Мед", которая признана соответствующей требованиям документации об аукционе.

19.07.2019 года заказчиком размещен в ЕИС проект контракта.

Таким образом, срок, установленный для подписания победителем аукциона проекта контракта или направления протокола разногласий - 24.07.2019 года.

В указанный срок ООО "Клевер-Мед" проект контракта или протокол разногласий заказчику не направил.

25.07.2019 года ООО "Клевер-Мед" разместил на электронной площадке протокол разногласий в части реквизитов заказчика, указанных в проекте контракта.

25.07.2019 года заказчиком опубликован протокол о признании ООО "Клевер-Мед" уклонившимся от заключения контракта.

На рассмотрении обращения представитель ООО "Клевер-Мед" пояснил, что неподписание проекта контракта обусловлено независящими от ООО "Клевер-Мед" обстоятельствами, а именно: возникшим в момент направления протокола разногласий сбоем в работе электронной площадки. Вместе с тем, ООО "Клевер-Мед" готов заключить контракт по результатам аукциона, что подтверждается наличием у него банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, а также наличием требуемого к поставке товара, предусмотренного условиями контракта.

На обозрение Комиссии Воронежского УФАС России представителем ООО "Клевер-Мед" представлены документы:

- оригинал банковской гарантии N415714-64 от 23.07.2019 года, выданной АКБ "Абсолют Банк" (ПАО) ООО "Клевер-Мед" на сумму 9262, 50 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001019003217);

- копия счета на оплату N 33 от 02.08.2019 года товара - щелевая лампа в количестве 18 штук на сумму 2 091 600, 00 руб;

- скриншот страницы официального сайта единой информационной системы с информацией о проведении регламентных работ с 22.00 23 июля 2019 года до 08 .00 24 июля 2019 года.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные указанной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу указанных норм основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение участника закупки, совершение им умышленных действий (бездействия), не соответствующих требованиям Закона N 44-ФЗ.

Включение информации в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией, которая должна применяться уполномоченным на это органом по результатам всесторонней оценки поведения участника закупки.

Проанализировав обстоятельства дела, представленные материалы, пояснения сторон, принимая во внимание действия ООО "Клевер-Мед", направленные на заключение контракта, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Клевер-Мед".

На основании изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года N 1062 и статьей 104 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :

1. Отказать во включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Клевер-Мед" (394070, г. Воронеж, ул. Тепличная, д.6г, кв. 101, ИНН 3665803677).

2. Оператору электронной торговой площадки - ООО "РТС-тендер" предоставить возможность подписания контракта по результатам аукциона.

Резолютивная часть решения объявлена: 05.08.2019 года.

В полном объеме решение изготовлено: 06.08.2019 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Заместитель председателя Комиссии Ю.В. Рощупкина

Е.Л. Яковлева