Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 26 июля 2019 г. N 076/07/3-353/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - временно исполняющий обязанности руководителя управления Гудкевич Е.В, члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Савичева К.А., специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы Шарутина С.А.,

с участием:

от заявителя ООО "МЕДТЕХНИКА +" - директора общества <...> (решение учредителя о назначении директора N 9 от 13.05.2019);

от заказчика ГБУ социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр - директора учреждения <...> (выписка из приказа Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области N 3-к от 12.02.2019), <...>, <...> (по доверенностям),

рассмотрев жалобу ООО "МЕДТЕХНИКА +" на действия заказчика -

ГБУ социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр (ИНН 7603012785, ОГРН 1027600624732), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО "МЕДТЕХНИКА +"

(вх. N 6761 от 18.07.2019) на действия (бездействие) заказчика закупки -

ГБУ социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку кроватей общебольничных КФО-01 "МСК-2105" или эквивалент в количестве 17 штук (номер извещения - 31908080806).

Обжалуемые действия (бездействие) - необоснованное отклонение заказчиком заявки ООО "МЕДТЕХНИКА +" на участие в запросе котировок.

На заседании Комиссии представители заказчика предоставили документы, запрошенные уведомлением от 23.07.2019 N 5582/06-07. С доводами, указанными в жалобе не согласились.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего:

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения жалобы было установлено следующее:

09.07.2019 на официальном сайте zakupki.gov.ru ГБУ социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр были размещены извещение N 31908080806 и документация о закупке в порядке, установленном Законом о закупках. Предметом договора, заключаемого по результатам данной закупки, являлась поставка кроватей общебольничных КФО-01 "МСК-2105" или эквивалент в количестве 17 штук.

Согласно разделу 6.1 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Извещение) для участия в запросе котировок в электронной форме участник закупки подает заявку на участие в запросе котировок в электронной форме в соответствии с требованиями, которые установлены в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме. Порядок подачи Заявок на электронной торговой площадке определяется правилами и инструкциями электронной торговой площадки РТС-тендер по адресу: http//www.rts-tender.ru/. Участники процедуры закупки должны подать заявки на участие в процедуре закупки в электронном виде через ЭП РТС-тендер в соответствии с регламентом электронной площадки с использованием реализованных на площадке средств защиты информации.

В соответствии с пунктом 8 раздела 9 Извещения заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна включать, в числе прочего, документ, декларирующий следующее:

- участник закупки не находится в процессе ликвидации (для участника - юридического лица), не признан по решению арбитражного суда несостоятельным (банкротом) (для участника - как юридического, так и физического лица);

- на день подачи заявки деятельность участника закупки не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

- у участника закупки отсутствуют недоимка по налогам, сборам, задолженность по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов от балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

- сведения об участнике закупки отсутствуют в реестрах недобросовестных подрядчиков, ведение которых предусмотрено Законом N 223-ФЗ и Законом N 44-ФЗ;

- участник закупки обладает исключительными правами на интеллектуальную собственность либо правами на использование интеллектуальной собственности в объеме, достаточном для исполнения договора (если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает права на интеллектуальную собственность либо исполнение договора предполагает ее использование).

Как следует из содержания Протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 960985, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 16.07.2019 (далее - Протокол), на участие в рассматриваемой закупочной процедуре было подано 3 заявки:

ООО "МЕДТЕХНИКА +", ООО "Омега Фарм", ООО "СОТРУДНИЧЕСТВО".

Согласно пункту 16 Протокола закупочная комиссия заказчика рассмотрела заявки и приняла решение о недопуске ООО "МЕДТЕХНИКА +" к участию в закупке в связи с непредставлением декларации, предусмотренной пунктом 8 раздела 9 Извещения.

На заседании Комиссии с учетом пояснений сторон антимонопольным органом установлено, что требуемая заказчиком декларация была подготовлена

ООО "МЕДТЕХНИКА +" и прикреплена посредством использования функционала электронной площадки ООО "РТС-тендер" в раздел формы заявки "Ценовое предложение".

Вместе с тем, согласно пункту 2 части 10 статьи 3.3 Закона о закупках оператором электронной площадки обеспечивается конфиденциальность информации о содержании ценовых предложений участников конкурентной закупки в электронной форме, за исключением проведения аукциона в электронной форме, а также дополнительных ценовых предложений (если подача дополнительных ценовых предложений предусмотрена извещением об осуществлении конкурентной закупки в электронной форме и документацией о конкурентной закупке в электронной форме) до формирования итогового протокола. Сопоставление ценовых предложений осуществляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки при формировании итогового протокола.

Пунктом 8.8 Регламента работы электронной площадки "РТС-тендер" для корпоративных закупок, утвержденного Приказом Генерального директора

ООО "РТС-тендер" N 20/П-19 от 18.07.2019 (далее - Регламент), заявка на участие в запросе котировок с участием субъектов малого и среднего предпринимательства состоит из одной части и ценового предложения.

В соответствии с пунктом 8.9.1 Регламента при заполнении экранной формы заявки на участие в конкурентных закупках, в том числе в конкурентных закупках с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (за исключением аукционов), Клиенту электронной площадки следует обеспечить раздельное от остальных документов прикрепление документов с ценовым предложением (при необходимости прикрепления таких документов), для чего документы с ценовым предложением прикреплять в соответствующий раздел формы заявки "Ценовое предложение", учитывая при этом, что документы, прикрепленные в соответствующий раздел формы заявки "Ценовое предложение", не будут доступны заказчику до формирования итогового протокола по закупке, в силу п. 2 ч. 10 ст. 3.3 Закона N 223-ФЗ, в соответствии с которым оператор обязан обеспечить конфиденциальность информации о содержании ценовых предложений участников закупки и предоставлять заказчику сведения о ценовых предложениях только при формировании итогового протокола по закупке. Клиенту электронной площадки следует учитывать, что заказчиком может быть отклонена заявка на участие, если клиент электронной площадки прикрепит документы в составе заявки, которые должны быть представлены заказчику до формирования итогового протокола,в раздел формы заявки "Ценовое предложение", поскольку заказчик получит доступ к этим документам только при формировании итогового протокола.

Пунктом 3 раздела 6.5 Извещения установлено, что заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке в отношении участника закупки, в том числе, в случае, если участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки.

Таким образом, на момент рассмотрения закупочной комиссией заказчика заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на странице заказчика на электронной площадке ООО "РТС-тендер" в составе заявки ООО "МЕДТЕХНИКА +" не был отображен документ, декларирующий соответствие участника закупки требованиям, перечисленным в пункте 8 раздела 9 Извещения, поскольку данный документ в нарушение положений Регламента был прикреплен участником в раздел формы заявки "Ценовое предложение".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в действиях заказчика по отклонению заявки ООО "МЕДТЕХНИКА +" отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МЕДТЕХНИКА +" (вх. N 6761 от 18.07.2019) на действия (бездействие) заказчика закупки - ГБУ социального обслуживания Ярославской области Ярославский областной геронтологический центр

(ИНН 7603012785, ОГРН 1027600624732) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку кроватей общебольничных КФО-01 "МСК-2105" или эквивалент в количестве 17 штук (номер извещения - 31908080806) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Ярославского УФАС России от 23.07.2019 N 5582/06-07.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Е.В. Гудкевич

Члены Комиссии К.А. Савичева

С.А. Шарутина