Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 15 августа 2019 г. N 04-04-02/14-19

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении законодательства о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"..." - ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,

"..." - специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Тывинского УФАС России,

в отсутствии надлежащим образом извещенных законных представителей ФГУП "ВГТРК" (почтового уведомление N 80084438687022), филиала ФГУП "ВГТРК "ГТРК Тыва" (почтовое уведомление 80084438687015), в присутствии Р., доверенность от "..." года,

рассмотрев дело N 04-04-02/14-19, возбужденное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" в лице филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" "Государственная телевизионная и радиовещательная компания "Тыва" (далее - Филиал ФГУП ВГТРК "ГТРК "Тыва", ГТРК "Тыва") (ИНН 7714072839, ОГРН 1027700310076, КПП 771401001, юридический адрес: 125040, г. Москва, ул. Ямского поля 5-я, д. 19-21, адрес местонахождения филиала: 667010, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Горная, д. 31, дата регистрации юридического лица - 11.10.1993 года), по признакам нарушения требований части 12 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

УСТАНОВИЛА:

Определением о возбуждении дела от 19.07.2019 года рассмотрение дела N 04-04-02/14-19 в отношении ФГУП ВГТРК в лице филиала ФГУП ВГТРК "ГТРК "Тыва" было назначено на 15.08.2019 года в 11 часов 00 минут по адресу: г. Кызыл, ул. Комсомольская, 122А, 2 этаж, каб. 9, и запрошены документы и сведения необходимые для рассмотрения настоящего дела.

Согласно сведениям ФГУП "ВГТРК" от 09.08.2019 года (вх. N 3580) по информации, полученной от агента ВГТРК ООО "Национальный рекламный альянс" (далее - ООО "НРА"), а также от привлеченного ООО "НРА" субагента ООО "Регион Медиа" (ранее - АО "Регион Медиа"), рекламные материалы соответствовали требованиям статьи 14 Закона о рекламе, в том числе требованиям к уровню громкости: -23LUFS_ 0,5 LU.

К письменному пояснению ФГУП "ВГТРК" были приложены копии следующих документов:

- сетка вещания недели с 19.11.2018 по 25.11.2018 года "Россия 1 Дубль +4";

- график подтвержденных выходов рекламы, подтверждающих прохождение рекламного материала в эфире СМИ "Телеканал "Россия" (Россия-1) за период с 23.11.2018 по 23.11.2018;

- график подтвержденных выходов рекламы, подтверждающих прохождение рекламного материала в эфире СМИ "Телеканал "Россия" (Россия-1) (размещение орбитальной региональной рекламы) за период с 23.11.2018 по 23.11.2018;

- график подтвержденных выходов рекламы, подтверждающих прохождение рекламного материала в эфире Телеканала "Россия-1" (г. Кызыл) за период с 23.11.2018 по 23.11.2018;

- график подтвержденных выходов рекламы, подтверждающих прохождение рекламного материала в эфире Телеканала "Россия-1" (г. Кызыл, дополнительные блоки) за период с 23.11.2018 по 23.11.2018.

Согласно сведениям филиала ФГУП ВГТРК "ГТРК "Тыва" от 06.08.2019 года вещание в региональном эфире телеканала "Россия 1" 23.11.2018 года осуществлялось по следующей сетке:

06.35-06.41 Медээлер Тыва черде,

07.07-07.10 Вести Тыва

07.35-07.41 Медээлер Тыва черде,

08.07-08.10 Вести Тыва

08.35-08.41 Медээлер Тыва черде,

09.00-09.56 тематическая программа,

11.12-11.16 рекламный блок,

11.25-11.40 Медээлер Тыва черде

14.12-14.16 рекламный блок

14.25-14.40 Вести Тыва

16.50-16.53 рекламный блок

17.00-17.24 Медээлер Тыва черде

20.45-21.00 Вести Тыва

Также ГТРК "Тыва" поясняет, что не передает сигнал на телевизионные принимающие устройства, этим занимается ФГУП РТРС РТПЦ по Республике Тыва, который принимает сигнал ГТРК "Тыва" и транслирует на территорию Республики Тыва. По мнению ГТРК "Тыва", запись уровня звука производится на специализированном оборудовании ФГУП РТРС, так как сигнал ГТРК "Тыва" подается в РТПЦ для последующей трансляции, и поэтому на телевизионных принимающих устройствах записывается уже транслирующий РТПЦ звук.

К письменным пояснениям ГТРК "Тыва" приложены копии следующих документов: устав ВГТРК, ИНН, ОГРН, лицензия на осуществление вещания.

На рассмотрение дела 15.08.2019 года представитель ГТРК "Тыва" поддержал ранее предоставленные письменные пояснения, с вменяемым нарушением не согласился, устно ходатайствовал о привлечении к рассмотрению дела N 04-04-02/14-19 филиал РТРС "РТПЦ Республики Тыва" и добавил, что цифровое вещание на дату записи рассматриваемого эфира находилось в тестовом режиме, поскольку официально цифровое вещание в Республике Тыва началось с 03.07.2019 года, в этой связи тестовый режим цифрового вещания не дает гарантии работоспособности и бесперебойности. В части превышения звука при распространении рекламы цифрового эфирного телевидения в стандарте "DVB-T2" (наименование файла: "14_блок рекламы_4.wav"), представитель ГТРК "Тыва" указал, что данная реклама является социальной, не имеющая цели извлечения прибыли и на нее не распространяются требования положений Закона о рекламе.

Комиссия Тывинского УФАС России, рассмотрев письменные и устные пояснения, изучив представленные документы приходит к выводу о необходимости отложения рассмотрения дела N 04-04-02/14-19, в связи с привлечением к рассмотрению настоящего дела филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Радиотелевизионный передающий центр по Республики Тыва" в качестве заинтересованного лица.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 31, 34 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 года N 508,

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела N 04-04-02/14-19.

2. Назначить рассмотрение дела N 04-04-02/14-19 на 05 сентября 2019 года в 16 часов 00 минут по адресу: г. Кызыл, ул. Комсомольская 122А, каб. 9, этаж 2.

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела N 04-04-02/14-19 в качестве заинтересованного лица - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" "Радиотелевизионный передающий центр по Республике Тыва" (ОГРН 1027739456084, ИНН 7717127211, юридический адрес: 129515, г. Москва, ул. Академика Королева, д. 13, стр. 1, адрес местонахождения филиала: 667000, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Островского, д. 2).

4. Филиал ФГУП РТРС "РТПЦ по Республике Тыва" на основании статьи 34 Закона о рекламе в срок до 02.09.2019 года представить в адрес Тывинского УФАС России следующие заверенные надлежащим образом копии документов и сведений:

- пояснения о взаимоотношениях с ФГУП ВГТРК (филиалом ФГУП ВГТРК "ГТРК "Тыва") по приему и распространению сигналов вещания телеканала "Россия 1" (с приложением копий подтверждающих документов: договоров, соглашений, внутренних регламентов и иное);

- сведения о возможных сбоях при трансляции в эфире телеканала "Россия 1" 23.11.2018 года, территория вещания Республика Тыва, в случае наличия таковых приложить подтверждающие документы;

- сведения о возможном искажении звука эфира СМИ при передаче телевизионного сигнала филиалом ФГУП РТРС "РТПЦ по Республике Тыва";

- сведения подтверждающие либо опровергающие доводы филиала ФГУП ВГТРК "ГТРК Тыва" о том, что при трансляции телевизионных сигналов на телевизионные принимающие устройства передается уже транслирующий РТПЦ звук, а не звук филиала ФГУП ВГТРК "ГТРК Тыва";

- учредительные документы (ОГРН, ИНН) в том числе копию документа, подтверждающего полномочия законного представителя филиала;

- письменные пояснения по факту возбужденного дела;

- иные документы, имеющие значение для рассмотрения дела N 04-04-02/14-19.

5. Филиала ФГУП ВГТРК "ГТРК "Тыва" на основании статьи 34 Закона о рекламе в срок до 02.09.2019 года представить в адрес Тывинского УФАС России следующие заверенные надлежащим образом копии документов и сведений:

- пояснения о взаимоотношениях с ФГУП "РТРС" (филиал ФГУП РТРС "РТПЦ по Республике Тыва") по предоставлению сигналов вещания телеканала "Россия 1" (с приложением копий подтверждающих документов: договоров, соглашений и иное).

- сведения о рекламодателе рекламы цифрового эфирного телевидения в стандарте "DVB-T2" (наименование файла: "14_блок рекламы_4.wav") и лице, транслировавшем указанную рекламу, с приложением договора на распространение и оплату оказанных услуг;

- пояснения о лице, транслировавшем рекламу: карта "ХАЛВА" ПАО "Совкомбанк", Авито авто, колбаса "Вязанка", лекарственный препарат "Називин", молочный напиток "Малютка 3", кредит "Почтовый" ПАО "Почта банк", Авито недвижимость), где уровень громкости звука фрагмента блок рекламы превышает уровень громкости звука фрагмента дорекламный фрагмент четвертый на 3,7 дБ;

- письменные пояснения по факту возбужденного дела;

- иные документы, имеющие значение для рассмотрения дела N 04-04-02/14-19.

6. ФГУП ВГТРК на основании статьи 34 Закона о рекламе в срок до 02.09.2019 года представить в адрес Тывинского УФАС России следующие заверенные надлежащим образом копии документов и сведений:

- пояснения о лице, транслировавшем рекламу: карта "ХАЛВА" ПАО "Совкомбанк", Авито авто, колбаса "Вязанка", лекарственный препарат "Називин", молочный напиток "Малютка 3", кредит "Почтовый" ПАО "Почта банк", Авито недвижимость), где уровень громкости звука фрагмента блок рекламы превышает уровень громкости звука фрагмента дорекламный фрагмент четвертый на 3,7 дБ.;

- документы подтверждающие доводы ФГУП "ВГТРК" о том, что по информации ООО "НРА" и ООО "Регион медиа" рекламные материалы соответствовали требованиям статьи 14 Закона о рекламе, в том числе требованиям к уровню звука;

- письменные пояснения по факту возбужденного дела;

- иные документы, имеющие значение для рассмотрения дела N 04-04-02/14-19.

Явка лиц, участвующих в деле (с документами, удостоверяющими личность и полномочия), либо представителя с доверенностью на участие в деле N 04-04-02/14-19, обязательна.

Тывинское УФАС России обращает внимание на то, что непредставление антимонопольному органу запрошенных сведений, либо представление заведомо недостоверных сведений, влечет административную ответственность в соответствии с частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приложение: копия определения о возбуждении дела N 04-04-02/14-19 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 19.07.2019 года (исх. N 4-3237) на 5 л. в 1 экз. (в адрес филиала ФГУП РТРС "РТПЦ по Республике Тыва").

Председатель Комиссии	"..."
Члены Комиссии	"..." "..."