Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 19 августа 2019 г. N РНП-29-119

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок;

Члены комиссии:

Малышева О.С.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Толстова А.А.	Специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Приказа Архангельского УФАС России от 09.09.2016 N 250,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Селениной О. А. (доверенность от 25.08.2019 N б/н);

Участника закупки: Кузнецовой О.Г. (Решение единственного участника от 02.03.2017 г., приказ от 03.03.2017 г.).

УСТАНОВИЛА:

19 августа 2019 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ГБОУ Архангельской области "Архангельская санаторная школа-интернат N 1", (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ДИЕТА29" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению ГБОУ Архангельской области "Архангельская санаторная школа-интернат N 1", участник конкурса с ограниченным участием в электронной форме - ООО "ДИЕТА29" уклонился от заключения контракта на оказание услуг по приготовлению и организации питания учащихся ГБОУ АО АСШИ N 1 на 2019-2020 годы (извещение N 0124200000619003234).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения контракта с учетом следующего.

12.07.2019 Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru (далее- официальный сайт ЕИС) размещено извещение N 0124200000619003234 о проведении конкурса с ограниченным участием и документация о конкурсе с ограниченным участием в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по приготовлению и организации питания учащихся ГБОУ АО АСШИ N 1 на 2019-2020 годы (далее - конкурсная документация)

Закупка размещена для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 170 787,50 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка".

07.08.2019 по результатам рассмотрения единственная заявка участника закупки ООО "ДИЕТА29" была признана соответствующей требованиям конкурсной документации. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме "На основании п.4 ч. 1 ст. 55.1 Федерального закона N 44-ФЗ принято решение заключить контракт с ООО "ДИЕТА29" в соответствии с п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ в порядке, установленном статьей 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ, в связи с признанием поданной им единственной заявки на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и конкурсной документации".

Вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте ЕИС 07.08.2019.

Согласно части 2 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе" в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 указанного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 указанного Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 указанного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

09.08.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы ЕИС без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта победителю конкурса с ограниченным участием в электронной форме - ООО "ДИЕТА29" - 09.08.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе" в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 указанной статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 указанного Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 указанного Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 указанного Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Заказчиком в пункте 27 раздела I конкурсной документации установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет - 81 707,88 рублей.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе", участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 указанного Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных указанным Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

14.08.2019. ООО "ДИЕТА29" направлен протокол разногласий.

15.08.2019. Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе", в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок подписания контракта - до 18.08.2019 23:59 (время московское).

16.08.2019 ООО "ДИЕТА29" размещены на электронной площадке документы, предусмотренные частью 6 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени единственного участника такого конкурса, а также информация, предусмотренная частью 8.1 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе".

В своем обращении Заказчик указал, что в качестве обеспечения исполнения контракта участник закупки воспользовался частью 8.1 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе", однако сумма контрактов не соответствовала начальной максимальной цене контракта. В связи с этим, Заказчик не может подписать контракт с единственным участником закупки.

Представитель участника закупки в заседании Комиссии пояснил, что 16.08.2019 ООО "ДИЕТА29" разместило информацию на электронной площадке со ссылкой на контракты, исполненные в течение трёх лет, ошибочно загрузив неправильные реестровые номера контрактов, в результате чего, сумма контрактов оказалась ниже начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении N 0124200000619003234 (были подкреплены контракты на сумму 6 159 200,00 рублей вместо необходимых 8 170 787,00 рублей).

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель участника закупки подтвердил намерение исполнить контракт, а представитель Заказчика выразил согласие на подписание контракта с данным участником закупки.

При таких обстоятельствах дела, факт умышленного уклонения ООО "ДИЕТА29" от подписания контракта в установленный срок, не находит подтверждения.

Сведения в отношении ООО "ДИЕТА29" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБОУ Архангельской области "Архангельская санаторная школа-интернат N 1" в отношении ООО "ДИЕТА29" (63000, Архангельск, проспект Троицкий, дом 106, строение 1, помещение 1, ИНН 2901237538), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заказчику, оператору электронной площадки выдать предписание о повторном направлении проекта контракта участнику конкурса с ограниченным участием в электронной форме - ООО "ДИЕТА29".

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии О.С. Малышева

А.А. Толстова