Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 22 августа 2019 г. N 023/06/83.2-1220/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и нужд (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев сведения, представленные Отделом МВД России по Гулькевичскому району о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ОПТИМУМ" при проведения электронного аукциона: "Оказание услуги питания лиц, согласно норм, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г.N 1306" (извещение: N 0118100002719000016),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Отдела МВД России по Гулькевичскому району (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ОПТИМУМ" (далее - общество) по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуги питания лиц, согласно норм, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г.N 1306" (извещение: N 0118100002719000016).

В соответствии ч.10 ст.69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.07.2019 победителем признано ООО "ОПТИМУМ".

Протокол подведения итогов размещен в ЕИС размещен 26.07.2019.

09 августа 2019года Заказчиком принято решение о признании ООО "ОПТИМУМ" уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 13 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 000 000,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Отделом МВД России по Гулькевичскому району проводился электронный аукцион: "Оказание услуги питания лиц, согласно норм, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г.N 1306" (извещение: N 0118100002719000016).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.07.2019 победителем признано ООО "ОПТИМУМ".

На основании ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В регламентированные Законом о контрактной системе сроки (29.07.2019) Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для подписания.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

02.08.2019 в соответствии с ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе Заявитель направил протокол разногласий.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов (ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе).

05.08.2019 Заказчик повторно разместил в единой информационной системе доработанный проект контракта для подписания.

Ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч.4 ст. 96 Закона о контрактной системе).

ООО "ОПТИМУМ" подписало проект контракта 07.08.2019, а так же прикрепило банковскую гарантию от 07.08.2019 N11Э-С-103304/19 от АО "МСП Банк".

Ознакомившись с представленной гарантией, Заказчик 08.08.2019 опубликовал протокол об отказе в принятии вышеуказанной банковской гарантии по следующим причинам: "В представленной банковской гарантии N 11Э-С-103304/19 от 07.08.2019 содержатся сведения не соответствующие требованиям раздела 4 аукционной документации и Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, а именно:

В абзаце втором пункта 2.5, в пункте 3.2 и в абзаце третьем пункта 4.1 банковской гарантии указано требование "предоставить" Гаранту требование Бенефициаром до истечения срока действия банковской гарантии, что не соответствует требованиям пп.8 п,2 части 2 раздела 4 аукционной документации и ч.З ст,45 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, в части того, что требование по банковской гарантии "направленное" любым способом до окончания срока действия банковской гарантии должно быть исполнено Гарантом.

Пункт 5.2 банковской гарантии не соответствует требованиям п.п.12 п.2 ч,2 раздела 4 аукционной документации".

В связи с чем, 09.08.2019 года Заказчиком принято решение о признании ООО "ОПТИМУМ" уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе..

протокол уклонения от заключения контракта размещен на сайте в ЕИС 09.08.2019.

Согласно требованиям п.п.12) п.2) ч.2 Раздела 4 "Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта" аукционной документации: "Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: условие о том, что все споры между Заказчиком и Гарантом, вытекающие из банковской гарантии или связанные с ней, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Краснодарского края.

В представленной Заявителем банковской гарантии N 11Э-С-103304/19 от 07.08.2019 в п.5.2 определено: "Все споры, разногласия или требования, возникающие из настоящей Гарантии или в связи с ней, в том числе касающееся ее исполнения, нарушения, прекращения или недействительности, подлежат разрешению в Арбитражном суде г. Москвы".

Соответственно, представленная ООО "ОПТИМУМ" банковская гарантия N 11Э-С-103304/19 от 07.08.2019, выданная АО "МСП Банк" не соответствовала требованиям документации.

Согласно ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи является основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком.

В соответствии с ч. 7 ст. 45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

Ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного, Комиссия не усматривает в действиях ООО "ОПТИМУМ" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1.Сведения, представленные Отделом МВД России по Гулькевичскому району в отношении ООО "ОПТИМУМ", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2.Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.