Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 14 августа 2019 г. N 051/10/18.1-594/2019

Резолютивная часть решения оглашена "14" августа 2019 года

В полном объёме решение изготовлено "19" августа 2019 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

председатель комиссии Мурманского УФАС России:

Попова И.Н. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

члены комиссии Мурманского УФАС России:

Воронина Ксения Феликсовна - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Яшина О.Е. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

при участии:

от заявителя:<...> и по доверенности <...>,

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Управления муниципальным имуществом Кольского района (далее - Заказчик) при проведении аукциона "На право заключения договора аренды земельного участка" (лот N2), номер извещения 030719/1566871/01, опубликовано на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru (далее - торги),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 06.08.2019 поступила жалоба <...> на действия Управления муниципальным имуществом Кольского района при проведении Запроса предложений.

Из существа поданной жалобы следует, что Заказчиком нарушена процедура торгов. Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения, просит провести заседание комиссии без участия своего представителя.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС России начато 14 августа 2019 года в 10 часов 00 минут и проведено в соответствии с требованиями статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Торги проводятся на основании постановления администрации муниципального образования Кольский район Мурманской области от 21.05.2019 года N200 "О подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка", приказа УМИ Кольского района от 03.07.2019 года N128-19 "Об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка":

ЛОТ N2:

земельный участок с кадастровым номером: 51:01:3003002:187;

площадь: 754 кв.м.;

местоположение земельного участка: Мурманская обл., МО г.п. Кильдинстрой Кольского р-на (в районе н.п. Зверосовхоз);

категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

целевое назначение: ведение садоводства;

разрешённое использование: для ведения гражданами садоводства и огородничества;

границы земельного участка: в соответствии с Выпиской из ЕГРН;

вид собственности на земельный участок: государственная собственность;

ограничения (обременения); не установлены;

Начальная (минимальная) цена предмета аукциона (ежегодный размер арендной платы за земельный участок): 3 750, 85 руб, (1,5% от кадастровой стоимости).

"Шаг аукциона" (3% от начальной цены): 112, 53 руб.

Размер задатка (90% от начальной цены): 3 375, 7б руб.

Срок аренды: 20 (двадцать) лет.

Дата и время начала и окончания приёма заявок об участии в торгах: с момента опубликования настоящего извещения на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru. Приём документов прекращается 31.07.2019 года в 10:00,

Дата и время начала проведения аукциона: 06.08.2019 года в 10:00.

В отношении Лота N2 в рамках аукциона подано 2 заявки:<...> (N9 от 18.07.2019 г.) и <...> (N13 от 24.07.2019 г.).

01 августа 2019 г. в УМИ Кольского района поступило заявление от участника торгов <...> о снятии с аукциона земельного участка с кадастровым номером 51:01:3003002:187, в связи с ее нахождением за пределами Мурманской области и невозможностью участвовать в торгах, назначенных на 06.08.2019 г.

В связи с поступившим заявлением организатором торгов с целью соблюдения мер обеспечивающих возможность для всех заинтересованных лиц принять участие в торгах и конкурентоспособности всех лиц, подавших заявки на участие в аукционе в отношении Лота N2 было принято решение об его аннулировании и проведении торгов в отношении указанного Лота позднее.

На основании Приказ N157-19 в аукционную документацию внесены изменения, Лот N2 снят с торгов.

Извещение об отказе в проведении аукциона в отношении Лота N2 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru и на сайте администрации Кольского района 01.08.2019 г.

Задатки участникам аукциона возвращены 01.08.2019 г.

05.08.2019 г. в адрес участников по Лоту N2 направлены уведомления об исключении лота N2 из аукционной документации.

Организатор торгов, ссылаясь на пункт 4 статьи 448 Гражданского Кодекса РФ, считает, что не нарушил процедуру торгов, т.к. Лот N2 снят с торгов за 5 дней до дня проведения аукциона.

Кроме того, Организатор торгов указал, что 09.08.2019 г. УМИ Кольского района издан Приказ N160-19 от 09.08.2019 г. "О подготовке и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка", где предметом аукциона является земельный участок с кадастровым номером: 51:01:3003002:187, площадью: 754 кв.м., расположенный: Мурманская обл., МО г.п. Кильдинстрой Кольского р-на (в районе н.п. Зверосовхоз). Извещение о проведении аукциона N 090819/1566871/01 опубликовано 09.08.2019 г. Дата проведения торгов: 10.09.2019 г. Последний день приема заявок: 04.09.2019 г. до 10:00. Таким образом, Организатор торгов повторно объявил торги на право аренды земельного участка с кадастровым номером 51:01:3003002:187.

В соответствии с пунктом 4 статьи 448 Гражданского Кодекса РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.

Порядок подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для принятия решения об организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по Лоту N2 явилось заявление <...> от 22.03.2019 г. о намерении использования земельного участка с кадастровым номером 51:01:3003002:187 для ведения садоводства.

В соответствии с пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Согласно пункту 3.14. Извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков (далее - Извещение), организатор аукциона принимает решение об отказе в проведении аукциона в случаях выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ не позднее чем за пять дней до дня проведения аукциона. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте органов местного самоуправления Кольского района (http://akolr.gov-murman.ru) организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Сообщение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" (www.torgi.gov.ru) не позднее дня, следующего за днем принятия решения об отказе в проведении аукциона. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлены случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

Заказчик в своих возражениях на жалобу, указывает, что при публикации извещения об аннулировании торгов в отношении Лота N2, организатором торов не было перечислено ни одного основания указанного в пункте 8 статьи 39.11 ЗК РФ, так как земельный участок с кадастровым номером 51:01:3003002:187 может быть предметом аукциона.

Иных обоснований для снятия с торгов Лота N2 Извещение не содержит.

Комиссия Мурманского УФАС России, исследовав все обстоятельства дела, приходит к выводу, что у Управления муниципальным имуществом Кольского района не было правовых оснований для снятия лота N2 с торгов.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

РЕШИЛА:

Жалобу <..> на действия организатора торгов - Управления муниципальным имуществом Кольского района при проведении аукциона "На право заключения договора аренды земельного участка" (лот N2), номер извещения 030719/1566871/01, признать обоснованной.

Признать организатора торгов - Управление муниципальным имуществом Кольского района нарушившим пункт 24 статьи 39.11 Земельного Кодекса РФ, пункт 4 статьи 448 Гражданского Кодекса РФ, пункт 3.14 Извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды находящихся в государственной собственности земельных участков;

Выдать организатору торгов - Управлению муниципальным имуществом Кольского района предписания об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России: И.Н. Попова

Члены комиссии

Мурманского УФАС России: К.Ф. Воронина

О.Е. Яшина