Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 19 августа 2019 г. N 064/07/3-341/2019

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

1.	...	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
2.	...	начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,
3.	...	старший государственный инспектор отдела контроля рынков, член Комиссии,

в присутствии представителей АО "Волга" - ... (доверенность N 138 от 19.08.2019), ...(доверенность N 64 А А 2110313 от 31.05.2017), рассмотрев жалобу ООО "ПЛАСТИЛЮКС-ГРУПП" на действия АО "Волга" при проведении открытого запроса предложений на поставку сотового поликарбоната и комплектующих (Извещение N 31908094513), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ПЛАСТИЛЮКС-ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия АО "Волга" (далее - Заказчик) при проведении открытого запроса предложений на право заключения договора на поставку сотового поликарбоната и комплектующих (Извещение N 31908094513) (далее - Запрос предложений).

Из Жалобы следует, что при проведении Запроса предложений Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно Заказчик неправомерно произвел оценку и сопоставление заявок на участие Запросе предложений.

Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласился пояснив, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "Волга" (далее - Положение о закупке) и Документацией открытого запроса предложений на поставку сотового поликарбоната и комплектующих (далее - Документация).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Волга" (далее - Положение о закупке).

12.07.2019 в Единой информационной системе были размещены Извещения о проведении Запрос предложений (далее - Извещение), а также Документация. Начальная цена составляет 3 118 250, 00 (три миллиона сто восемнадцать тысяч двести пятьдесят) рублей 00 копеек.

Из Протокола N1 вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом запросе предложений на право заключения договора на поставку сотового поликарбоната и комплектующих для нужд АО "Волга" от 24.07.2019 Комиссией Заказчика на рассмотрение допущено 8 заявок.

В соответствии с Протоколом N2 Рассмотрения заявок на участие в открытом запросе предложений от 24.07.2019 комиссия Заказчика рассмотрела заявки на участие в запросе предложений на соответствие требованиям и условиям, установленными в документации, соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, приняла решение, что из 8 поданных заявок требованиям соответствуют - 6.

Согласно Протоколу N3 подведения итогов на участие в открытом запросе предложений от 24.07.2019 (далее - Протокол N3) победителем признано ООО "СафПласт", ООО "ПЛАСТИЛЮКС-ГРУПП" присвоено - 3 место.

Довод заявителя о том, что заявка ООО "ПЛАСТИЛЮКС-ГРУПП" была неправомерно оценена по критерию "Качественные характеристики товара" является обоснованным по следующим обстоятельствам.

Согласно Протоколу N3 по критерию "Качественные характеристики товара" в заявке ООО "ПЛАСТИЛЮКС-ГРУПП" предложения раскрыты недостаточно, а так же не полностью соответствуют требованиям документации запроса предложений. Отсутствуют сведения о производителе.

Как указал Заказчик, в заявке ООО "ПЛАСТИЛЮКС-ГРУПП" содержатся не все необходимые сведения и документы. Так, согласно пп. 3.1 п. 3 Документации Заявка на участие в закупке должна содержать копии учредительных документов. Заказчик пояснил, что ООО "ПЛАСТИЛЮКС-ГРУПП" не приложило Устав общества (далее - Устав).

Комиссией установлено, что Документация не содержит требований об указании сведений о производителе товара. При этом, протокол не содержит информации о том, что заявка была отклонена в связи с отсутствием Устава.

Довод Заявителя о том, что Заказчик неправомерно оценил заявки по критерию "Сроки исполнения заявок Покупателя", является обоснованным по следующим обстоятельствам.

Согласно Заявке победителя ООО "Сафпласт" срок поставки товара указан 10 дней и одновременно не позднее 30.08.2019. Однако, с учетом срока заключения договоров, срок поставки товара истекает в период с 15.08.2019 по 28.08.2019. Таким образом, заявка содержит противоречивые сведения относительно срока поставки товара.

Довод о неправомерной оценке заявки Заявителя по критерию "Квалификация поставщика" является обоснованным ввиду следующего.

Согласно протоколу N3 все участники закупки по данному критерию оценены 30 баллами. В соответствии п. 3.1 Документации к заявке должна быть приложена информация о кадровых ресурсах Участника (Приложение N6 к настоящей документации). Однако, Заявка Заявителя не содержит Приложение N6. В свою очередь, у Победителя в заявке Приложение N6 приложено. Таким образом, заявки не могли быть оценены Заказчиком равными баллами.

Принимая во внимание изложенное, Комиссия решила признать жалобу обоснованной.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия.

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПЛАСТИЛЮКС-ГРУПП" на действия АО "Волга" при проведении открытого запроса предложений на поставку сотового поликарбоната и комплектующих (Извещение N 31908094513) обоснованной.

2. Выдать АО "Волга" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия.