Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 12 августа 2019 г. N РНП-29-116

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Малышева О.С.	Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
Чирова Л.А.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Приказа Архангельского УФАС России от 09.09.2016 N 250,

в присутствии представителей от:

Заказчика: Роженцева Д.В. (доверенность от 15.08.2019 N 2387);

Участника закупки: Говоруха В.В. (доверенность от 15.08.2019 N Б458);

Уполномоченного органа: Панова О.И. (доверенность от 08.04.2019 N40-Д);

УСТАНОВИЛА:

12 августа 2019 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ГБУЗ Архангельской области "Северодвинская городская больница N1" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Северо-Западное управление оптовой медицинской торговли" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению ГБУЗ Архангельской области "Северодвинская городская больница N1", участник электронного аукциона - ООО "Северо-Западное управление оптовой медицинской торговли" уклонился от заключения контракта на поставку комплекса диагностического для ультразвуковых исследований высокого класса с возможностью исследования брахиоцефальных сосудов, выполнения транскраниальных исследований трансторакальной эхокардиографии (извещение N 0124200000619003302).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения контракта с учетом следующего.

27.06.2019 Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000619003302 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку комплекса диагностического для ультразвуковых исследований высокого класса с возможностью исследования брахиоцефальных сосудов, выполнения транскраниальных исследований трансторакальной эхокардиографии (далее - документация об аукционе).

Общая начальная (максимальная) цена контрактов - 17 986 666,68 руб.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика - 4 496 666,67 руб.

Оператор электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка".

23.07.2019 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки ООО "Северо-Западное управление оптовой медицинской торговли", предложивший общую цену контрактов 17 716 866,00 руб.

Цена контракта, заключаемого с Заказчиком - 4 429 216,50 руб.

Вышеуказанный протокол размещен на официальном сайте 23.07.2019.

Согласно части 2 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе" в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 указанного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 указанного Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 указанного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

26.07.2019 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта победителю аукциона - ООО "Северо-Западное управление оптовой медицинской торговли" - 26.07.2019.

31.07.2019 ООО "Северо-Западное управление оптовой медицинской торговли" направлен протокол разногласий.

01.08.2019 Заказчиком размещен на электронной площадке без подписи Заказчика доработанный проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе", в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 указанной статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 указанной статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Заказчиком в пункте 22 раздела I документации об аукционе установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет - 449 666,67 руб.

06.08.2019 11:15 (время московское) ООО "Северо-Западное управление оптовой медицинской торговли" размещены на электронной площадке документы, предусмотренные частью 6 статьи 83.2 ФЗ "О контрактной системе", а именно: проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица (банковская гарантия от 31.07.2019 NБГ-319157-3/2019, выданная Акционерным коммерческим банком "АК БАРС").

В силу положений пункта 2 части 2 статьи 45 ФЗ "О контрактной системе" банковская гарантия должна содержать, в числе прочего, обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией.

Абзацем вторым пункта 1.1 банковской гарантии установлено, что "гарантия обеспечивает исполнение Принципалом его обязательств по возврату авансового платежа (при условии предоставления аванса), уплате неустоек (пеней, штрафов), предусмотренных Контрактом, начисленных с момента возникновения у Бенефициара права на их начисление до дня списания денежных средств с корреспондентского счета Гаранта, а также уплате убытков (при их наличии в случае расторжения Контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Принципалом обязательств по Контракту),), в том числе: - если Принципал не выполнил предусмотренные Контрактом обязательства при поставке товара; - если Принципал нарушил сроки поставки товара не по вине заказчика; - если Принципал поставил некачественный товар".

Пунктом 10.4 проекта контракта установлено, что обеспечение исполнения Контракта распространяется на обязательства по уплате неустоек в виде штрафов, пени, предусмотренных Контрактом, убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту.

Заказчик отказал в принятии банковской гарантии, так как она не обеспечивает всех обязательств принципала, надлежащее исполнение которых должна обеспечивать банковская гарантия.

09.08.2019 Заказчиком был сформирован протокол отказа от подписания контракта с победителем аукциона, данный протокол размещен на официальном сайте 09.08.2019.

В письменных объяснениях по делу победитель аукциона - ООО "Северо-Западное управление оптовой медицинской торговли" пояснило, что предприняло меры по внесению изменений в банковскую гарантию и направило Заказчику изменение N1 к банковской гарантии от 09.08.2019 (имеется в материалах дела).

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель участника закупки подтвердил намерение исполнить контракт, а представитель Заказчика выразил согласие на подписание контракта с данным участником закупки.

Следует отметить, что ООО "Северо-Западное управление оптовой медицинской торговли" предприняло все шаги для заключения контракта, что свидетельствует о факте согласия заключения контракта. Признаков умышленного недобросовестного поведения ООО "Северо-Западное управление оптовой медицинской торговли" не имеется, факт уклонения участника электронного аукциона материалами дела не подтверждается.

При таких обстоятельствах дела, поскольку ООО "Северо-Западное управление оптовой медицинской торговли" совершило все возможные действия, направленные на заключение контракта, сведения в отношении ООО "Северо-Западное управление оптовой медицинской торговли" включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ Архангельской области "Северодвинская городская больница N1" в отношении ООО "Северо-Западное управление оптовой медицинской торговли" (198095, Санкт-Петербург, Химический пер., д.1, лит.О, ИНН 7805074390), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Заказчику, оператору электронной площадки выдать предписание о повторном направлении проекта контракта участнику электронного аукциона - ООО "Северо-Западное управление оптовой медицинской торговли".

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии Л.А. Чирова

О.С. Малышева