Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 29 апреля 2019 г. N 043/05/5-07/2019

Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2019 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе (далее по тексту Комиссия) в составе: <_>

в отсутствие заявителя - физического лица;

в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе ООО НПО "ВладЛена";

в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе КОГАУ "Издательский дом "Куранты",

рассмотрев дело N 043/05/5-07/2019, возбужденное по признакам нарушения п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О рекламе" (далее по тексту - Федеральный закон "О рекламе") по факту размещения в газете <_> N 5 (10140) от 01 февраля 2019 г. на 12 странице рекламной информации следующего содержания: "Реклама Выездная бригада врачей - специалистов медицинского центра "ВладЛена" лицензия N <_> от <_> Выдана Департаментом здравоохранения по Кировской области) 17 февраля 2019 г. с 8.00 час. В <_> доме культуры "Рейд" <_>, ул. Советская, 37 будут вести прием врачи по узким специализациям (платно): - Врач УЗИ-диагностики (высшая категория) Брюшной полости, почек, гинекологии (внутр.), суставы, молочные, щитовидная, предстательная железы, ПСГ (до 1 г.), позвоночник и т. д.,; сосуды головы (ТКДГ), шеи, (УЗДГ), рук и ног (артерии, вены). - КАРДИОЛОГ+ ЭХО-кардиоскопия сердца; - ЭНДОКРИНОЛОГ; - ЛОР-врач; Предварительная запись по тел. <_>. Пенсионерам. Инвалидам, детям до 12 лет - ЛЬГОТНЫЕ СКИДКИ. Имеются противопоказания, необходимо проконсультироваться со специалистом. Реклама",

УСТАНОВИЛА:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление физического лица о нарушении рекламного законодательства при размещении рекламы медицинских услуг ООО НПО "Влад Лена" <_> в газете <_> N 5 (10140) от 01 февраля 2019 г. на 12 странице следующего содержания: "Реклама Выездная бригада врачей - специалистов медицинского центра "ВладЛена" лицензия <_> от <_>. Выдана Департаментом здравоохранения по Кировской области) 17 февраля 2019 г. с 8.00 час. В <_> доме культуры "Рейд" <_>, ул. Советская, <_>"

Определением от 20 марта 2019 года в отношении ООО НПО "ВладЛена" и КОГАУ "Издательский дом "Куранты" Кировским УФАС России было возбуждено дело N 043/05/5-07/2019 по признакам нарушения п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Определением от 10 апреля 2019 года срок рассмотрения дела N 043/05/5-07/2019 был продлен, рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительных сведений от лиц, участвующих в деле, для рассмотрения дела, по существу. Рассмотрение дела назначено на 29 апреля 2019 г.

Заседание Комиссии, назначенное на 29 апреля 2019 года, состоялось в присутствии:

ответчика ООО НПО "ВладЛена" в лице директора ООО НПО "ВладЛена" <_>, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела N 043/05/5-07/2019, который факт нарушении не признал, пояснил, что по адресу, указанному в лицензии, в осуществлении проведения приема пациентов Центральной районной больницей города <_> было отказано;

ответчика КОГАУ "Издательский дом "Куранты" в лице директора - главного редактора КОГАУ "Издательский дом "Куранты" <_>, которая факт нарушения признала, сообщила что, нарушение было впервые.

Комиссия Кировского УФАС России, рассмотрев материалы дела и заслушав позиции лиц, участвующих в деле, пришла к следующим выводам.

Реклама в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, на привлечение внимания к которому направлена реклама, товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Информация следующего содержания: "Реклама Выездная бригада врачей - специалистов медицинского центра "ВладЛена" лицензия N <_> от <_>. Выдана Департаментом здравоохранения по Кировской области) 17 февраля 2019 г. с 8.00 час. В <_> доме культуры "Рейд" <_>, ул. Советская, 37 будут вести прием врачи по узким специализациям (платно): - Врач УЗИ-диагностики (высшая категория) Брюшной полости, почек, гинекологии (внутр.), суставы, молочные, щитовидная, предстательная железы, ПСГ (до 1 г.), позвоночник и т. д.,; сосуды головы (ТКДГ), шеи, (УЗДГ), рук и ног (артерии, вены). - КАРДИОЛОГ+ ЭХО-кардиоскопия сердца; - ЭНДОКРИНОЛОГ; - ЛОР-врач; Предварительная запись по тел. <_>. Пенсионерам. Инвалидам, детям до 12 лет - ЛЬГОТНЫЕ СКИДКИ. Имеются противопоказания, необходимо проконсультироваться со специалистом. Реклама", размещенная в районной газете <_> N 5 (10140) от 01 февраля 2019 г. на 12 странице, адресована неопределенному кругу лиц (читателям газеты), направлена на привлечение внимания потребителей рекламы к объекту рекламирования (услугам, предлагаемым медицинским центром ООО НПО "ВладЛена"), способствует формированию интереса к рекламируемым услугам (оказание медицинских услуг, в том числе УЗИ - диагностика) и продвижению услуг на рынке, то есть соответствует требованиям статьи 3 Федерального закона "О рекламе" и по своему содержанию является рекламой.

Статья 1 Федерального закона "О рекламе" устанавливает реализацию права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Согласно пункту 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская услуга - это медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

Содержащаяся в спорной рекламе информация: перечисление услуг, оказываемых ООО НПО "ВладЛена", таких как прием врача кардиолога (код В01 015 001), УЗИ - диагностика (код В 5.2.052), и другие, относятся к медицинским услугам, включенным в перечень услуг, утвержденный приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.10.2017 N 804н "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг".

Следовательно, реклама: "Реклама Выездная бригада врачей - специалистов медицинского центра "ВладЛена" лицензия N <_> от <_> Выдана Департаментом здравоохранения по Кировской области) 17 февраля 2019 г. с 8.00 час. В <_> доме культуры "Рейд" <_>, ул. Советская, 37 <_>" является рекламой медицинских услуг.

Исследовав материалы дела, Комиссия Кировского УФАС России выявила, что в рекламном модуле: "Реклама Выездная бригада врачей - специалистов медицинского центра "ВладЛена" лицензия N <_> от <_> Выдана Департаментом здравоохранения по Кировской области) 17 февраля 2019 г. с 8.00 час. В <_> доме культуры "Рейд" <_>, ул. Советская, 37 <_>", размещенном в газете <_> N 5 (10140) от 01 февраля 2019 г. на 12 странице, указывается, что ООО НПО "ВладЛена" в <_> оказывает медицинские услуги по адресу: <_>, ул. Советская, 37, в <_> доме культуры "Рейд", в соответствии с лицензией <_>, выданной <_> Департаментом здравоохранения Кировской области. Однако, в представленном ООО НПО "ВладЛена" в материалы дела приложении N 21 к лицензии, N <_> от <_> указан адрес места осуществления медицинской деятельности: Кировская область, <_>, ул. Советская, д. 89.

Из чего следует, что на момент выпуска рекламного объявления в газете <_> N 5 (10140) от 01 февраля 2019 г. на 12 странице лицензия на осуществление медицинской деятельности ООО НПО "ВладЛена" по адресу: <_>, ул. Советская, 37 отсутствовала. Соответственно, ООО НПО "ВладЛена" не имело права на осуществление своей деятельности на рекламируемые виды медицинских услуг по адресу: <_>, ул. Советская, 37, в <_> доме культуры "Рейд".

Учитывая вышеизложенное, реклама следующего содержания: "Реклама Выездная бригада врачей - специалистов медицинского центра "ВладЛена" лицензия N <_> от <_> Выдана Департаментом здравоохранения по Кировской области) 17 февраля 2019 г. с 8.00 час. В <_> доме культуры "Рейд" <_>, ул. Советская, 37 <_>", размещенная на 12 странице газеты <_> в N 5 (10140) от 01 февраля 2019 г., предлагает услуги по осуществлению медицинской деятельности без лицензии, следовательно, нарушает требования пункта 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе".

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе" ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Поскольку распространенная реклама медицинских услуг направлена на формирование у потребителей желания воспользоваться данными услугами, то существенной является не только информация, привлекательная для потребителя, но и информация, необходимая потребителю для получения рекламируемых услуг. Отсутствие необходимой информации может привести к искажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

В спорном рекламном модуле отсутствует информация об адресе осуществления медицинской деятельности ООО НПО "ВладЛена", указанной в лицензии <_>, которая является существенной для потребителя рекламы. Отсутствие данной информации вводит потребителя в заблуждение относительно правомочий Общества по оказанию медицинских услуг только по определенному адресу.

Следовательно, реклама: "Реклама Выездная бригада врачей - специалистов медицинского центра "ВладЛена" лицензия <_> от <_>. Выдана Департаментом здравоохранения по Кировской области) 17 февраля 2019 г. с 8.00 час. В <_> доме культуры "Рейд" <_>, ул. Советская, 37 будут вести прием врачи по узким специализациям (платно): - Врач УЗИ-диагностики (высшая категория) Брюшной полости, почек, гинекологии (внутр.), суставы, молочные, щитовидная, предстательная железы, ПСГ (до 1 г.), позвоночник и т. д.; сосуды головы (ТКДГ), шеи, (УЗДГ), рук и ног (артерии, вены). - КАРДИОЛОГ+ ЭХО-кардиоскопия сердца; - ЭНДОКРИНОЛОГ; - ЛОР-врач; Предварительная запись по тел. <_>. Пенсионерам. Инвалидам, детям до 12 лет - ЛЬГОТНЫЕ СКИДКИ. Имеются противопоказания, необходимо проконсультироваться со специалистом. Реклама" опубликованная на 12 странице газеты <_> в N 5 (10140) от <_>, нарушает требования части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель, ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 7 Федерального закона "О рекламе", несут рекламораспространитель и рекламодатель.

Согласно ст. 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее. В соответствии с Договором N 8 от 28 января 2019 г. на размещение информационных обеспечений, на основании которого КОГАУ "Издательский дом "Куранты" обязуется опубликовать представленные ООО НПО "ВладЛена" рекламные материалы в N 5 (10140) от 01 февраля 2019 г. на 12 странице была размещена рекламная информация следующего содержания: "Реклама Выездная бригада врачей - специалистов медицинского центра "ВладЛена" лицензия N <_> от <_> Выдана Департаментом здравоохранения по Кировской области) 17 февраля 2019 г. с 8.00 час. В <_> доме культуры "Рейд <_>, ул. Советская, 37 будут вести прием врачи по узким специализациям (платно): - Врач УЗИ-диагностики (высшая категория) Брюшной полости, почек, гинекологии (внутр.), суставы, молочные, щитовидная, предстательная железы, ПСГ (до 1 г.), позвоночник и т. д.; сосуды головы (ТКДГ), шеи, (УЗДГ), рук и ног (артерии, вены). - КАРДИОЛОГ+ ЭХО-кардиоскопия сердца; - ЭНДОКРИНОЛОГ; - ЛОР-врач; Предварительная запись по тел. <_>. Пенсионерам. Инвалидам, детям до 12 лет - ЛЬГОТНЫЕ СКИДКИ. Имеются противопоказания, необходимо проконсультироваться со специалистом. Реклама".

Исполнение данного договора подтверждается копией кассового чека от 13.02.19 и копией квитанции к приходному кассовому ордеру N 67 от13.02.2019 г., актом N НГ00-000068 от 08 февраля 2019 г. об оказании услуг и счетом N НГ00-000031 от 30.01.2019.

Исследовав указанные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу, что рекламодателем вышеуказанной информации является ООО НПО "ВладЛена", а рекламораспространителем - КОГАУ "Издательский дом "Куранты".

Порядок выдачи антимонопольным органом предписаний о прекращении нарушения требований законодательства Российской Федерации о рекламе установлен Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508 (далее - Правила).

Согласно пункту 44 Правил при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая тот факт, что на момент принятия решения отсутствует документальное подтверждение устранения нарушения Федерального закона "О рекламе", Комиссия решила выдать предписания рекламодателю - ООО НПО "ВладЛена", и рекламораспространителю - КОГАУ "Издательский дом "Куранты".

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Комиссия считает необходимым передать материалы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО НПО "ВладЛена" и КОГАУ "Издательский дом "Куранты".

Руководствуясь статьями 3, 5, 7 и 38 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508, Комиссия Кировского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Реклама Выездная бригада врачей - специалистов медицинского центра "ВладЛена" лицензия <_> Выдана Департаментом здравоохранения по Кировской области) 17 февраля 2019 г. с 8.00 час. В <_> доме культуры "Рейд" <_>, ул. Советская, 37 будут вести прием врачи по узким специализациям (платно): - Врач УЗИ-диагностики (высшая категория) Брюшной полости, почек, гинекологии (внутр.), суставы, молочные, щитовидная, предстательная железы, ПСГ (до 1 г.), позвоночник и т. д.; сосуды головы (ТКДГ), шеи, (УЗДГ), рук и ног (артерии, вены). - КАРДИОЛОГ+ ЭХО-кардиоскопия сердца; - ЭНДОКРИНОЛОГ; - ЛОР-врач; Предварительная запись по тел. <_>. Пенсионерам. Инвалидам, детям до 12 лет - ЛЬГОТНЫЕ СКИДКИ. Имеются противопоказания, необходимо проконсультироваться со специалистом. Реклама", размещенную в газете <_> N 5 (10140) от 01 февраля 2019 г. на 12 странице, так как она противоречит требованиям пункта 7 статьи 7, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38 - ФЗ "О рекламе".

2. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе ООО НПО "ВладЛена" <_>.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе КОГАУ "Издательский дом "Куранты" <_>.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Кировского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО НПО "ВладЛена" <_> и его должностного лица.

5. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Кировского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КОГАУ "Издательский дом "Куранты" <_> и его должностного лица.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>