Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 22 августа 2019 г. N 043/06/83.2-439/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам.председателя комиссии:

Членов комиссии:

В присутствии:

представителя ИП по доверенности N б/н от 01.08.2019 года;

ИП, действует без доверенности,

представителя ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" по доверенности N 50/4 29.12.2018 года

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя (далее - Заявитель),

У С Т А Н О В И Л А:

22.08.2019 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба Индивидуального предпринимателя на действия Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" при заключении контракта по результатам электронного аукциона на оказание услуг по уборке зданий и помещений (номер извещения 084010000101900203), информация о котором размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru/.

Заявитель считает, что Заказчик необоснованно отказал в принятии банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, что нарушает ч. 7 ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе).

Рассмотрение жалобы назначено на 29.08.2019 г.

Заявитель поддержал доводы, изложенные в жалобе, считает, что комиссия Заказчика неправомерно признала Заявителя - победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта, так как проект контракта был подписан в регламентированный срок и в качестве документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, была предоставлена банковская гарантия на требуемую сумму.

Представитель Заказчика пояснила, что признавая ИП уклонившимся от заключения контракта, в связи с принятием решения об отказе в приеме банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта (п. 2,7,12 банковской гарантии не соответствуют информационной карте), руководствовались ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

12.07.2019 года на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0840100001019000203 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке зданий и помещений.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 910 480,00 руб.

Срок поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг: с 01.12.2019 по 31.03.2020 года.

02 августа 2019 года согласно протоколу N 172/2 подведения итогов аукциона в электронной форме на оказание услуг по уборке зданий и помещений для обеспечения государственных нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области", Заявитель (заявка N 130) признан победителем с ценой контракта 2 386 593,60 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

12 августа 2019 года Заказчиком на сайте закупок в единой информационной системе был размещен для подписания проект контракта.

Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

Таким образом, последним днем для подписания Заявителем проекта контракта являлось 19.08.2019 в 23-59 час.

В регламентированный срок - 19.08.2019 проект контракта был подписан, и к нему прикреплена банковская гарантия N 2148-БЭГ/2019 от 13.08.2019, которой подтверждался факт предоставления участником обеспечения исполнения контракта в сумме 873144,00 рубля.

В соответствии с ч.7 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

21 августа 2019 года Заказчиком составлен протокол N 172/3 о признании Заявителя уклонившимся от заключения государственного контракта по результатам аукциона в электронной форме на оказание услуг по уборке зданий и помещений для обеспечения государственных нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области", так как было отказано в принятии банковской гарантии (пункты 2, 7, 12 банковской гарантии не соответствуют п. 15, 16 информационной карты, а также требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005).

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно положениям статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно п. 16 Информационной карты, банковская гарантия должна обеспечивать надлежащее исполнение принципалом (поставщиком, подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, в том, числе:

- по возврату принципалом (поставщиком, подрядчиком, исполнителем) заказчику (бенефициару) аванса (если выплата аванса предусмотрена контрактом);

- по уплате принципалом (поставщиком, подрядчиком, исполнителем) заказчику (бенефициару) убытков, а также неустойки (штрафы, пени), предусмотренных контрактом.

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать (закреплять) в том числе следующие условия:

- обязанность банка (гаранта) уплатить заказчику (бенефициару) неустойку в размере 0,1 (ноль целых одна десятая) процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки начиная с календарного дня, следующего за днем истечения установленного банковской гарантией срока оплаты требования заказчика (бенефициара) по банковской гарантии, по день фактического поступления денежных средств на счет заказчика (бенефициара) в оплату требования по банковской гарантии (при этом сумма неустойки, подлежащая уплате банком (гарантом) заказчику (бенефициару) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств банком (гарантом), не входит в сумму банковской гарантии, подлежащую уплате заказчику (бенефициару) в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств принципалом (поставщиком, подрядчиком, исполнителем), предусмотренных контрактом;

- договорную подсудность рассмотрения дел, подведомственных арбитражным судам, в соответствии со статьей 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Арбитражный суд Кировской области (по месту нахождения заказчика (бенефициара).

В банковской гарантии, представленной Заявителем, относительно данных пунктов предусмотрено следующее:

2. Настоящая Гарантия обеспечивает надлежащее исполнение Принципалом его обязательств перед Бенефициаром, возникших из Контракта и не исполненных Принципалом до окончания срока действия настоящей Гарантии, а также уплате неустоек (пени, штрафов), предусмотренных Контрактом, начисленных с момента возникновения у Бенефициара права на их начисление, гарантийные обязательства (если таковые обязательства предусмотрены Контрактом), в том числе авансовых платежей по Контракту (если предусмотрено Контрактом).

7. В случае неисполнения надлежащим образом представленного Требования по Гарантии в установленный срок Гарант обязуется уплатить неустойку в размере 0,1 (ноль целых одна десятая) процента от указанной в Требовании по Гарантии суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки начиная с календарного дня, следующего за днем истечения установленного Гарантией срока оплаты Требования по Гарантии, по дату исполнения Гарантом Требования по Гарантии.

12. Споры, возникающие в связи с неисполнением обязательств по Гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москвы.

Так как вышеуказанные пункты гарантии N 2148-БЭГ/2019 от 13.08.2019 не соответствуют требованиям, предусмотренным в информационной карте о закупке (отсутствует обязательство об уплате убытков, договорная подсудность установлена не по месту нахождения Заказчика), Заказчик обоснованно отказал в принятии ее в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается Заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

21 августа 2019 года Заказчиком составлен протокол N 172/3 о признании Заявителя уклонившимся от заключения государственного контракта по результатам аукциона в электронной форме на оказание услуг по уборке зданий и помещений для обеспечения государственных нужд ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области". И в этот же день Заказчик обратился в Кировское УФАС с заявлением о включении в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника электронного аукциона от заключения контракта.

Довод Заявителя не обоснован.

Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу Индивидуального предпринимателя на действия Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Кировской области" по факту отказа в принятии банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта и признании ИП уклонившимся от заключения контракта (извещение N 0840100001019000203).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии

Члены комиссии