Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 5 августа 2019 г. N 043/01/17-9/2019

Резолютивная часть решения оглашена 5 августа 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2019 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, на основании приказа Кировского УФАС N32/1 от 24 мая 2019 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" в составе: "_",

в присутствии от ответчика: "_" - представитель ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" по доверенности N 20-15/5 от 12.12.2018 г.;

в отсутствие ответчика: ООО "Эдванс Групп";

в отсутствие заинтересованных лиц:

ООО "Торговый дом "Башкирская химия"; ООО "Волго-Вятская химическая компания"; ООО "Высоковская"; ПАО "Крымский содовый завод".

рассмотрев дело N 043/01/17-9/2019, возбужденное по заявлению ООО "Эдванс Групп" "_" по признакам нарушения ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" "_" части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), Комиссия,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление ООО "Эдванс Групп" (далее Заявитель) о том, что в действиях ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" (далее Ответчик, Общество) содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Заявитель считает, что Организатор торгов при проведении закупки N 2534211 нарушил антимонопольное законодательство, а именно: Ответчик нарушил права Заявителя, проводя не анонсированный на ЭТП Фабрикант сбор предложений по электронной почте, при этом публикуя протоколы вскрытия и рассмотрения заявок на ЭТП Фабрикант, отражающие недостоверную информацию, так как там была указана только единственная заявка - ООО "Эдванс Групп". Указанные действия являются нарушением Закона о защите конкуренции, поскольку Заявитель не видел цены других участников торгов и не знал об их наличии. В приглашении на переторжке также не было сказано о других участниках и сборе предложений иным кроме ЭТП Фабрикант способом. В итоговом протоколе также не было указано, что выбран победитель и на каких условиях и с какой ценой, было указано лишь о признании закупки несостоявшейся. Просит установить факт нарушения и обязать заключить договор на условиях, предложенных ООО "Эдванс Групп".

Приказом Кировского УФАС N32/1 от 24 мая 2019 года в отношении ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Определением от 24.05.2019 рассмотрение дела N 043/01/17-9/2019 назначено на 17.06.2019 г.

Определением от 17.06.2019 рассмотрение дела N043/01/17-9/2019 отложено в связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений у лиц, участвующих в деле и назначено на 05.08.2019.

Заявитель - ООО "Эдванс Групп" явку представителя не обеспечил, дополнительных документов и сведений не представил.

Ответчик - ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" обеспечил явку представителя. Представлены письменные пояснения, подтвердил позицию обозначенную ранее, а именно: Обществом не является субъектом Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Кроме того, закупочная документация регулируется СТО, утвержденная Обществом, которое содержит сведения о том, что запрос предложений не регулируется нормами гражданского законодательства о торгах. Документация о проведении запроса предложений была размещена на сайтах НЭП фабрикант и официальном сайте Общества, и всем участникам был предоставлен равный доступ к входящей в ее состав информации. Кроме того, Ответчик пояснил, что возможность разместить какой-либо файл, в частности протокол рассмотрения заявок и пр. отсутствует, все протоколы формирует площадка самостоятельно, в том числе информацию о количестве поданных заявок на участие в запросе предложений. Уведомление о переторжке было направлено всем участникам запроса предложений. Обществом не совершались действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Заинтересованные лица, в частности: ООО "ТД "Башкирская химия", ПАО "Крымский содовый завод" представили письменные пояснения и позицию по делу. Явку своих представителей не обеспечили.

Согласно письменной позиции ООО "ТД "Башкирская химия" Обществом регулярно осуществляется мониторинг рынка в целях выявления потребности потенциальных покупателей в поставляемой Обществом продукции. При определении цены продукции Общество руководствовалось Политикой ценообразования ООО "ТД Башхим" по кальцинированной соде редакция N 5, согласованной с ФАС России. Названная политика размещена на сайте Общества в сети интернет.

В соответствии с пояснениями ПАО "Крымский содовый завод" Обществом был получен запрос о проведении переторжки, официальный ответ не направлялся, поскольку предприятие не планировало повышать привлекательность своего ценового предложения.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

Приказом N 676 от 13.11.2017 года ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" утверждено и введено в действие СТО 3-079-2017 "Система менеджмента качества. Закупочная деятельность. Порядок, способы осуществлении" (далее - СТО).

В соответствии с СТО, утвержденным ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" Общество проводит конкурентные процедуры в форме запроса предложений. Заявка Общества о потребности в необходимых товарах, работах, услугах размещается на официальном сайте Общества, ЭТП.

В соответствии с п.3.7.1 СТО проведение конкурентной процедуры в виде запроса предложений не является способом заключения договорного документа на торгах, публичным обещанием награды, публичным конкурсом, предварительным договорным документом, не является извещением о проведении конкурса (публичного конкурса) и не регулируется статьями 447-449, 1051-1061 ГК РФ. Общество не принимает обязательств заключить договорной документ с победителем конкурентной процедуры. Решение Тендерного комитета имеет значение только для должностным лиц Общества и принимается во внимание лицами, уполномоченным заключать договорные документы от имени Общества, участник конкурентных процедур самостоятельно несет все расходы, связанные с подготовкой и подачей Предложения. Общество не несет перед участниками конкурентных процедур обязательств по компенсации понесенных расходов и по заключению договорного документа по результатам конкурентной процедуры.

СТО Ответчика не содержит обязанность ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" размещать где-либо - ЭТП, сайте Общества, протоколы, составляемые в ходе проведения запроса предложений.

В рамках, указанного выше СТО ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" объявлена процедура открытого запроса предложений, сведения о которой размещены на сайте компании - https://halopolymer.ru/ и на электронной торговой площадке www.fabrikant.ru (далее - НЭП Фабрикант).

Сбор предложений осуществлялся как посредством НЭП Фабрикант, так и по электронной почте, указанной на сайте компании.

В ходе проведения конкурсной процедуры в форме запроса предложений N 2534211 по закупке соды кальцинированной Б сорт 1/высший ГОСТ 510-85 в МКР, размещенной на сайте НЭП Фабрикант по данной закупке сформирован протокол вскрытия конвертов в закупке N 2534211 от 25.03.2019 года в 14:00 час., согласно которому на участие в закупке подано одно предложение - ООО "Эдванс Групп" с указанием предложенной цены.

25.03.2019 года в 15:03 час. НЭП Фабрикант сформирован протокол определения участников в закупке N 2534211, согласно которому участником запроса предложений является только ООО "Эдванс Групп".

В материалах дела представлено письмо ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" от 03.04.2019 N 285 "О проведении переторжки", согласно которому предлагается поучаствовать в переторжке (урегулированию цены), из буквального толкования данного письма можно сделать вывод о том, что в переторжке будут участвовать иные лица.

В материалах дела представлено письмо ООО "Эдванс Групп" от 04.04.2019 года, являющееся ответом на запрос Заказчика от 03.04.2019 г. N 285 о том, что ООО "Эдванс Групп" не имеет возможности снизить ранее предложенную цену, отказывается принять участие в переторжке.

08.04.2019 года протоколом N 38/8 ГПКЧ заседания тендерного комитета по определению победителя в запросе предложений на поставку соды калицинированной "марка Б", ГОСТ 5100-85 установлено, что на участие подано 5 заявок, в том числе ООО "Эдванс Групп".

В материалах дела представлены коммерческие предложения всех участников, а также сведения о направлении данных предложений по электронной почте, указанной на сайте Ответчика.

Победителем признано ООО "ТД Башкортостан химия", резервный поставщик - ООО "Волго-Вятская химическая компания".

Протоколом от 09.04.2019 года оценки и сопоставления заявок участников в закупке, сформированным на НЭП "Фабрикант", установлено, что Заказчик принял решение считать процедуру несостоявшейся, в связи с высокой ценой полученных предложений.

Как установлено материалам дела ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" не относится к субъектам регулирования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ

"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и не проводит обязательные торги, установленные законодательством. Торги Ответчиком проведены на основании, утвержденного ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" СТО.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно ч. 4 ст. 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Статьи 447-449 ГК РФ к проводимому отбору контрагентов на право заключения договора ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" не применяются, что указано в извещении о проведении запроса предложений, в связи с чем порядок проведения торгов, предусмотренный ст.447-449 ГК РФ не подлежит применению, а действия Ответчика не подпадают под запрещенные действия, перечисленные в ст.17 Закона о защите конкуренции. Указанная позиция подтверждается судебной практикой - дело NА40-215122/2015.

Учитывая изложенное, Комиссия Кировского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" факта нарушения антимонопольного законодательства, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона "О защите конкуренции" является основанием для прекращения рассмотрения дела.

На основании изложенного и в соответствии с ч.1 ст. 14.6, ст. 23, ст. 41, п.1 ч.1 ст. 48, ст.49 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Прекратить рассмотрение дела N 043/01/17-9/2019, возбужденного по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ООО "ГалоПолимер Кирово-Чепецк" ("_") в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд. Решение территориального антимонопольного органа может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

Председатель Комиссии "_"