Предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 11 сентября 2019 г. N 17

В связи с наличием в действиях Администрации Любытинского муниципального района (юридический адрес: 174760, Новгородская область, р.п. Любытино, ул. Советов, д. 29) (далее - Администрация района) признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), которой запрещается органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности создание дискриминационных условий, выразившихся в создании дискриминационных условий хозяйствующим субъектам - индивидуальным предпринимателям и крестьянским фермерским хозяйствам, а также хозяйствующим субъектам не зарегистрированным в установленном порядке на терри-тории Любытинского муниципального района, лишенным права обратиться в орган местной власти за предоставлением муниципальной услуги "Выдача разрешения на право организации розничного рынка" и, соответственно, получения разрешения на право организации розничного рынка на территории Любытинского муниципального района, что может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции на рынке реализации розничной продукции на территории Любытинского муниципального района.

В соответствие с пунктом 1.2.1. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на право организации розничного рынка", утвержденного постановлением Администрации Любытинского муниципального района N 698 от 17.08.2018 об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на право организации розничного рынка" и технологической схемы предоставления данной муниципальной услуги (далее - Административный регламент) заявителями на предоставление муниципальной услуги являются юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на терри-тории Любытинского муниципального района, обратившиеся в орган, пре-доставляющий муниципальную услугу, с запросом, выраженным в письмен-ной или электронной форме (за исключением государственных органов, их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) (далее - Заявители).

Данным Административным регламентом не предусмотрено, что Заявителями на предоставление муниципальной услуги также могут быть индивидуальные предприниматели и крестьянские фермерские хозяйства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции, дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Таким образом, отсутствие в Административном регламенте среди круга Заявителей на предоставление муниципальной услуги индивидуальных предпринимателей и крестьянских фермерских хозяйств автоматически лишает данные заинтересованные хозяйствующие субъекты права обратиться в орган местной власти за предоставлением муниципальной услуги "Выдача разрешения на право организации розничного рынка" и, соответственно, получить разрешение на право организации розничного рынка, что ущемляет законные права и интересы хозяйствующих субъектов и может отразиться негативно на конкуренции, и является нарушением пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, Заявителями на предоставление муниципальной услуги являются юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на терри-тории Любытинского муниципального района. То есть хозяйствующие субъекты, зарегистрированные на терри-тории иных муниципальных районов, также не имеют возможности обратиться за разрешением на право организации розничного рынка, что также может негативно отразиться на конкуренции.

Новгородское УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает Администрацию Любытинского муниципального района о необходимости отмены акта, который содержит нарушение антимонопольного законодательства - Постановления Администрации Любытинского муниципального района N 698 от 17.08.2018 об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешения на право организации розничного рынка" и технологической схемы предоставления данной муниципальной услуги или об изменении указанного акта, а именно:

1) внести изменения в пункт 1.2.1. Административного регламента, дополнив круг Заявителей на предоставление муниципальной услуги индивидуальными предпринимателями и крестьянскими фермерскими хозяйствами.

2) исключить из пункта 1.2.1. Административного регламента слова "зарегистрированные в установленном порядке на территории Любытинского муниципального района".

Данное предупреждение подлежит исполнению в срок до 22 ноября 2019 года.

О выполнении предупреждения сообщить в Управление в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением документальных доказательств выполнения настоящего предупреждения.

Примечание:

В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Руководитель Управления

Государственный советник РФ 1 класса О.С. Виниченко

Паньков С.Е.

(816-2) 73 88 51