Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 30 августа 2019 г. N 07/132-19

Резолютивная часть объявлена 30.08.2019

Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2019 г. Симферополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее по тексту - Крымское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе: *данные изъяты*

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Трансмонолитбетон" (вх. N2577/09 от 13.08.2019) (далее по тексту - Заявитель) на действия организатора торгов - Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" (далее Организатор торгов) (ИНН 9102025610, КПП 910201001, ОГРН 1149102041648) при проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на праве оперативного управления, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Ливадия, ул. Севастопольское шоссе, 2а (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 230719/8466482/03 от 23.07.2019 (открытый аукцион), лот N1),

в присутствии представителей Организатора торгов: *данные изъяты*

в отсутствии Заявителя,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

13.08.2019 в Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N2577/09) на действия Организатора торгов при проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на праве оперативного управления, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Ливадия, ул. Севастопольское шоссе, 2а (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 230719/8466482/03 от 23.07.2019 (открытый аукцион), лот N1).

Заявителем в жалобе указан довод, что при условии оплаченного задатка по техническим проблемам на электронной торговой площадке "Фритрейд" https://freetrade.expert/ (далее по тексту - ЭТП "Фритрейд") не получилось подать заявку с применением электронной цифровой подписи (далее по тексту - ЭЦП) на участие в аукционе. При этом Заявитель действия ЭТП "Фритрейд" не обжалует.

При рассмотрении данной жалобы 22.08.2019 в связи с необходимостью получения полной информации для рассмотрения жалобы по существу, Комиссией антимонопольного органа был сделан перерыв до 11:00 часов 30.08.2019.

Представитель Организатора торгов с доводом указанным в жалобе Заявителя не согласился, огласив пояснения, изложенные в возражениях N04-12/2796 от 28.08.2019.

В ходе изучения представленных документов Комиссией Крымского УФАС России установлено следующее.

Организатором торгов 23.07.2019 на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на праве оперативного управления (извещение N230719/8466482/03) лот N1: имущество, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Ливадия, ул. Севастопольское шоссе, 2а:

нежилое здание (кислородная станция) литер А, кадастровый номер 90:25:050101:259;

нежилое здание (градирня) литер Е, кадастровый номер 90:25:050101:260;

сооружения противооползневые (подпорная стена 1, 2, 3, 4, 5), кадастровый номер 90:25:050101:3941;

сооружение - (навес) литер Ж;

сооружение - (склад) литер Г.

Дата начала срока подачи заявок: 24.07.2019 ежедневно в соответствии с регламентом работы ЭТП "Фритрейд".

Дата окончания срока подачи заявок: 13.08.2019 в 12:30 (далее по тексту - время местное, принятое для г.Симферополя) непосредственно перед началом рассмотрения заявок.

Место подачи заявок на участие в аукционе: по адресу ЭТП "Фритрейд" в соответствии с идентификатором торговой процедуры.

Дата начала рассмотрения заявок: 13.08.2019 в 12:30.

Дата окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе: 14.08.2019.

Дата и время проведения аукциона: 16.08.2019 в 11:00

Аукцион по состоянию на 30.08.2019 по лоту N1 имеет статус: приостановлен с 14.08.2019.

Аукционная документация была разработана в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Порядком отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым от 11.11.2014 N 438, с учетом норм статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", положениями Приказа N 67 от 10.02.2010 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ N 67, Правила).

Основанием для проведения торгов являлось постановление Государственного Совета Республики Крым от 26 июня 2019 года N 2439-1/19, от 26 июня 2019 года N 2427-1/19 "О даче согласия на отчуждение недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым", распоряжения Совета министров Республики Крым "О предоставлении согласия на отчуждение имущества Республики Крым" от 9 июля 2019 года N 824-р, приказа Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" "Об отчуждении имущества" от 18 июля 2019 года N 365.

В ходе рассмотрения жалобы и изучения представленных документов, пояснений, Комиссией Крымского УФАС России установлено, что Организатор торгов имеет доступ к ЭТП "Фритрейд" согласно договора присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ. ЭТП "Фритрейд" в свою очередь исполняет функции электронной торговой площадки, на которой осуществляется прием заявок и является техническим исполнителем по проведению регистрации заявок участников и проведению аукциона в электронной форме.

Пунктом 6.16 Регламента ЭТП "Фритрейд", утвержденного 08.04.2019 в редакции N4 определено, что оператор электронной площадки обеспечивает непрерывность проведения торгов, функционирование программных и технических средств, используемых для проведения торгов, а также равный доступ участников торгов к участию в торгах, а также несет иную ответственность, связанную с функциональными обязанностями торговой площадки.

Из объяснений Организатора торгов следует, что в их адрес от Заявителя и других участников по рассматриваемой торговой процедуре жалобы на невозможность или ограниченность подачи заявок не поступали, а оператор ЭТП "Фритрейд" за период с 24.07.2019 до 12:30 часов 13.08.2019 о каких либо сбоях или технических проблемах не сообщал, что исключает какую либо вину Организатора торгов.

Между тем Заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов, а также подтверждения подачи в период с 09:30 до 12:30 часов 13.08.2019 заявки на участие в аукционе с применением ЭЦП (скриншот черновика заявки).

Кроме того, согласно платежного поручения N210 от 13.08.2019, проведенного Управлением Федерального казначейства по Республике Крым, денежные средства от Заявителя по оплате задатка для участия в аукционе по извещению N230719/8466482/03 поступили в банк получателя и списаны со счета 14.08.2019.

Из жалобы Заявителя следует, что им принято решение на участие и задаток оплачен 13.08.2019 в 9:30 за 3 часа до окончания срока подачи заявок. При этом доказательств об уплате задатка в 9:30 Заявителем в антимонопольный орган не представлено, так как в платежном поручении N210 от 13.08.2019 указано, что данная сумма денежных средств проведена банком 14.08.2019.

В соответствии с пунктом 10.2 раздела 10 Аукционной документации Задаток должен поступить на счет организатора аукциона не позднее дня окончания срока подачи заявок, что не противоречит требованиям приказа N67.

По правилам статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Обращение с жалобой в административном порядке лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов возможны только в случаях, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Указанный порядок обжалования позволяет в кратчайшие сроки реализовать на практике механизмы административного обжалования и создать условия для выявления и устранения административных барьеров в оперативном порядке.

Указанные в жалобе Заявителя обстоятельства не являются нарушением порядка подачи заявок на участие в торгах со стороны Организатора торгов, применительно к части 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".

Жалоба не содержит обоснований и доказательств, которые воспрепятствовали бы Заявителю подать заявку на участие в торгах в установленный аукционной документации срок.

Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России признает довод жалобы Заявителя в отношении Организатора торгов необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" Комиссия Крымского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Трансмонолитбетон" на действия организатора торгов - Государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" при проведении открытого аукциона (в электронной форме) по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за Государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на праве оперативного управления, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Ливадия, ул. Севастопольское шоссе, 2а (извещение на сайте https://torgi.gov.ru N 230719/8466482/03 от 23.07.2019 (открытый аукцион), лот N1), необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлениями исх. N 07/1376 от 14.08.2019 и исх. N 07/1435 от 23.08.2019.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения.