Определение Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 16 мая 2019 г. N 057/01/17-348/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <_> (далее - Комиссия),

рассмотрев дело N 057/01/17-348/2019, возбужденное по результатам анализа материалов, собранных в ходе рассмотрения поступившего от УФСБ России по Орловской области сообщения, в котором указывалось на наличие в действиях муниципального казенного учреждения "Управление коммунальным хозяйством города Орла" (далее - МКУ "УКХ г. Орла") признаков нарушения антимонопольного хозяйства, выразившихся в заключении МКУ "УКХ г. Орла" с муниципальным унитарным предприятием "Спецавтобаза" (далее - МУП "Спецавтобаза") муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г. Орла без предоставления подрядчиком банковской гарантии, в нарушение статей 37, 45, 96 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ),

в присутствии на заседании представителя МКУ "УКХ г. Орла" (Ответчика) <_>, в отсутствие лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах: МУП "Спецавтобаза",

УСТАНОВИЛА:

Дело N057/01/17-348/2019 было возбуждено в результате рассмотрения поступившего от УФСБ России по Орловской области сообщения, на основании приказа Орловского УФАС России Управления от 29.04.2019 N 52 "О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" по признакам нарушения МКУ "УКХ г. Орла" статьи 17 Закона "О защите конкуренции", в соответствии с определением о назначении дела к рассмотрению от 29.04.2019 исх.N2142/02.

Определением от 29.04.2019 к участию в деле были привлечены: в качестве ответчика: заказчика аукционов NN 0154300014618000239, 0154300014618000822 - МКУ "УКХ г. Орла" (г. Орел, Наугорское шоссе, д. 27а), в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах: МУП "Спецавтобаза" (Орловская область, город Орёл, Новосильское шоссе, 18).

Определением от 29.04.2019 N 2142/02 дело N057/01/17-348/2019 было назначено к рассмотрению на 16.05.2019 года (далее - Определение). Данным Определением у лиц, привлеченных к рассмотрению дела, была запрошена необходимая информация и установлен срок ее представления.

Копия приказа о возбуждении дела N057/01/17-348/2019 и копия определения о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению были направлены в адрес Ответчика и лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, заказным почтовым отправлением. Указанная корреспонденция была получена названными адресатами, о чем свидетельствуют карточки почтовых уведомлений о вручении (имеются в материалах дела).

В представленной согласно определению от 29.04.2019 информации Ответчик указал следующее (письмо МКУ "УКХ г. Орла" от 13.05.2019 N2052). Документы, подтверждающие обеспечение исполнения контрактов, заключенных по результатам проведения аукционов N 0154300014618000239 (контракт от 11.05.2018 N35) и N 0154300014618000822 (контракт от 18.12.2018 N172) отсутствуют. Во всех проводимых МКУ "УКХ г. Орла" торгах, предмет которых связан с содержанием улично-дорожной сети г. Орла, МУП "Спецавтобаза" являлась единственным участником, никаких преимущественных условий при проведении данных аукционов не создавалось. Что касается включения в один лот всей улично-дорожной сети г. Орла, данный факт, по мнению Ответчика, не может рассматриваться как ограничение конкуренции, поскольку ведении заказчика находятся все дороги г. Орла.

Кроме того, в материалах рассматриваемого дела имеется письмо МКУ "УКХ г. Орла" б/н, б/д, подписанное и.о. начальника С.А. Балашовой, представленное на запрос Управления от 07.03.2019 N1130/03, в котором сообщается о том, что заключение муниципальных контрактов N35 от 11.05.2018 и N172 от 18.12.2018, было решением руководства, правовое обоснование отсутствует.

Как следует из информации, представленной согласно определению от 29.04.2019 письмом МУП "Спецавтобаза" от 15.05.2019 б/н, ограничение по рассматриваемому вопросу отсутствует, так как МУП "Спецавтобаза" являлось единственным участником аукционов N 0154300014618000239 и N 0154300014618000822, никаких преимущественных условий ни для кого не создавалось. В указанном письме МУП "Спецавтобаза" выразило просьбу рассмотреть дело N057/01/17-348/2019 16.05.2019 без участия уполномоченного представителя учреждения.

В целях обоснованности применения норм антимонопольного законодательства при рассмотрении дела N057/01/17-348/2019 Управлением запрошено соответствующее заключение у Федеральной антимонопольной службы России. На момент рассмотрения дела N057/01/17-348/2019 16.05.2019 ответа от ФАС России не поступило.

В соответствии со статьей 45, частями 3, 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции Комиссия определила:

1. Рассмотрение дела N057/01/17-348/2019 приостановить до получения заключения от Федеральной антимонопольной службы России по вопросу, рассматриваемому в настоящем деле.

2. Ответчику по делу: в срок до 07.06.2019 представить дополнительную информацию, касающуюся существа рассматриваемого дела, а именно:

4.1. Персональное объяснение руководства МКУ "УКХ г. Орла" о причинах заключения муниципальных контрактов N35 от 11.05.2018 и N172 от 18.12.2018, без предоставления обеспечения их исполнения, в нарушение действующего законодательства.

С материалами дела можно ознакомиться в любой день в рабочее время понедельник - четверг с 8-30 до 17-30 часов, пятница с 8-30 до 16-15 (перерыв с 13-00 до 13-45 часов) по адресу: г. Орел, ул. Салтыкова-Щедрина, 21, 3-й этаж, каб.15 заблаговременно до начала заседания Комиссии.

Явка законных или доверенных (с надлежащим образом оформленной доверенностью на участие в рассмотрении дела) представителей лиц, участвующих в деле, обязательна.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>