Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 29 июля 2019 г. N 059/07/03-683/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия антимонопольного органа, Комиссия Пермского УФАС России) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

Хаснуллин Н.А., заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии:

Вехкалахти В.С., специалист 1 разряда финансово-административного отдела;

Эдилян Б.Х., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

в присутствии представителей: заявителя - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности), организатора торгов - <...> (по доверенности), <...> (предъявлен паспорт), Тимшина А.С. (по доверенности), <...> (по доверенности),<...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Ай Машин Технолоджи" (ИНН: 7718835552) (вх. N 010119) (далее - Заявитель) на действия АО "Редуктор-ПМ" (ИНН: 5948017501), Закупочной комиссии АО "Редуктор-ПМ" (далее - Заказчик, организатор торгов), при организации и проведении конкурса в электронной форме на поставку пяти координатного обрабатывающего центра с ЧПУ типа MCU (извещение N 31907811985, опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) (далее - торги, закупка),

УСТАНОВИЛА:

10.07.2019 г. в Пермское УФАС России поступила жалоба ООО "Ай Машин Технолоджи", в которой указано на неправомерное отклонение заявки, в связи с неудовлетворительным прохождением этапа постквалификации.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, указывает отсутствие каких-либо нарушений Закона о закупках и Положения о закупках при проведении рассматриваемого конкурса, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив документы и материалы, представленные сторонами на рассмотрение жалобы, Комиссия Пермского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1, п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг обществами установлены Законом о закупках (п. 1 ч. 2 ст. 1).

В силу ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

3) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

4) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

5) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, полномочия антимонопольного органа по принятию мер реагирования в отношении закупок, осуществляемых в рамках Закона о закупках, ограничены.

В соответствии со ст. 2, ч. 1 ст. 4 Закона о закупках, при проведении закупок заказчик - хозяйственное общество обязано руководствоваться, в том числе, утверждённым наблюдательным советом общества и размещённым в единой информационной системе не позднее пятнадцати дней со дня утверждения положением о закупке, в котором должны содержаться требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

В ч. 2 ст. 4 Закона о закупках установлено, что заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 г. N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" (далее - Правила формирования плана закупки товаров)).

Размещение плана закупки, информации о внесении в него изменений на официальном сайте осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений. Размещение плана закупки на официальном сайте осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года. План закупки считается размещенным на официальном сайте надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в общедоступной части официального сайта структурированного вида плана закупки и (или) электронного вида плана закупки либо структурированного вида плана закупки и графического вида такого плана (п.п. 14, 17 Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 г. N 908).

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и Положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (ч. 5 ст. 3 Закона о закупках).

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов (ч. 12 ст. 4 Закона о закупках).

2. При проведении рассматриваемой закупки, Заказчик руководствовался Единым положением о закупке государственной корпорации "Ростех" (далее - Положение); Документацией по конкурсу в электронной форме на право заключения договор на поставку пяти координатного обрабатывающего центра с ЧПУ типа MCU (далее - Документация).

В извещениях, на официальном сайте, опубликованы: дата начала приема заявок - 24.04.2019 г., дата окончания приема заявок - 17.05.2019 г., дата подведения итогов закупки - 04.06.2019 г.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должен быть указан порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Подраздел 4.6. Документации регулирует порядок оценки и сопоставления заявок. Так, Оценка и сопоставление заявок (оценочная стадия) и подведение итогов закупки проводится в сроки, установленные извещением и п. 30 информационной карты.

Оценка и сопоставление заявок осуществляются в соответствии с критериями оценки (включая подкритерии оценки, а также содержание и значимость (весомость) каждого критерия / подкритерия оценки) и в порядке, установленными приложением N 2 к информационной карте. Применение иного порядка и/или критериев оценки, кроме предусмотренных в документации о закупке, не допускается.

В рамках оценки и сопоставления заявок (оценочной стадии) ЗК осуществляет выявление среди участников закупки, прошедших отборочную стадию, победителя закупки. В целях определения победителя осуществляется ранжирование заявок по степени предпочтительности представленных предложений.

Оценка и сопоставление заявок производится ЗК только на основании анализа представленных в составе заявок документов и сведений.

По результатам формирования заключения о результатах оценки и сопоставления заявок ЗК принимает одно из следующих решений:

(1) о проведении постквалификации (подраздел 4.18);

(2) о выборе победителя.

Процесс постквалификации регулирует подраздел 4.18 Документации.

В целях дополнительной проверки участника закупки на достоверность ранее заявленных им параметров квалификации и условий исполнения договора в отношении такого участника может быть проведена постквалификация.

Постквалификация проводится исключительно на предмет повторного подтверждения участниками закупки их соответствия требуемым параметрам квалификации и условиям исполнения договора, а также на предмет достоверности ранее представленной информации и документов, в соответствии с критериями отбора и оценки, установленными в п. 4.14.8(2) - 4.14.8(3) и приложении N 2 к информационной карте.

Постквалификация проводится по решению ЗК в отношении участника закупки:

(1) занявшего первое место в ранжировке участников закупки по итогам осуществления оценки и сопоставления заявок;

(2) занявшего второе место в ранжировке участников закупки по итогам осуществления оценки и сопоставления заявок, если участник закупки, занявший первое место, не прошел постквалификацию либо отказался от проведения постквалификации;

(3) признанного единственным участником закупки по итогам рассмотрения заявки.

Подраздел 4.14.9 Документации установлено, что ЗК отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям:

(1) непредставление в составе заявки документов и сведений, предусмотренных приложением N3 к информационной карте (за исключением сведений, подтверждающих статус субъекта МСП - в случае отсутствия в п. 18 информационной карты установленных организатором особенностей участия субъектов МСП в проводимой закупке, а также копий документов, требующихся исключительно для целей оценки и сопоставления заявок); нарушение требований подраздела 4.5 к содержанию заявки;

(2) несоответствие участника процедуры закупки, в том числе несоответствие лиц (одного или нескольких), выступающих на стороне одного участника процедуры закупки, требованиям, установленным в разделе 5 и пунктах 15-17 информационной карты;

(3) несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 - 9 и п. 12 информационной карты;

(4) несоблюдение требований, установленных в подразделе 4.6, п. 13 информационной карты и в форме подраздела 7.3, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки;

(5) несоответствие цены заявки требованиям п. 10 информационной карты, в том числе наличие предложения о цене договора (цене за единицу продукции), превышающей размер НМЦ, размер начальной (максимальной) цены единицы продукции либо иным образом не соответствующее требованиям документации о закупке;

(6) наличие в составе заявки недостоверных сведений.

Протоколом N 212/3 от 04.06.2019 г. Заявителю было присуждено первое место и принято решение о его постквалификации в соответствии с подразделом 4.18 Документации.

Протоколом N 212/4 от 02.07.2019 г. Заявитель был отстранен от дальнейшего участия в закупке на основании п. 4.20.1 Документации, так как он не подтвердил своего соответствия требуемым условиям исполнения договора в соответствии с критерием (ями), установленным (ыми) в п. 27 информационной карты документации о закупке

В связи с этим, Заявитель просит признать отклонение неправомерным.

Согласно Протоколу очных переговоров по подтверждению достоверности информации и документов, указанных в составе заявки N 1705/001 от "17" мая 2019 г. и документации, предоставленной в рамках процедуры постквалификации, постквалификация была проведена 26.06.2019 г. при участии технического директора ООО "Ай Машин Технолоджи" - <...>

К возражению АО "Редуктор-ПМ" приложило перечень оснований, по которым представленная ООО "Ай Машин Технолоджи" информация в составе заявки была признана несоответствующей.

N пункта ТЗ	Наименование	Содержание
125.1)	Требование пункта ТЗ	Предоставить Протокол проверки геометрической точности станка с данными изложенными в Приложении N2. Протоколы должны быть в виде сканированной копии с заводского оригинала
	Наименование документа, предоставленного ООО "Ай Машин Технолоджи"	Протоколы проверки геометрической точности станка
	Выявленное несоответствие	Протокол предоставлен в двух разных редакциях с одной датой оформления, в редактируемом формате. По заявлению <...> (ответ на п.3.3 протокола переговоров) документ является сканированной копией, что не соответствует действительности. Предоставленные протоколы круговой интерполяции XZ и YZ выполнены с разницей во времени 3 сек., что технически невозможно
	N пункта протокола очных переговоров от 26.06.2019	2.2, 3.3
	Вывод	Документ не является копией с оригинала, создан в текстовом редакторе Недостоверная информация
125.2)	Требование пункта ТЗ	Предоставить Протокол контроля точности позиционирования и повторяемости по всем осям ранее изготовленного станка предложенной к поставке модели
	Наименование документа, предоставленного ООО "Ай Машин Технолоджи"	Протоколы не предоставлены. Взамен предоставлены обезличенные графики для трех осей из пяти с неполной информацией.
	Выявленное несоответствие	Не предоставлен протокол контроля осей А и С. Для осей X, Y и Z предоставлены графики с неполной информацией (отсутствуют данные контрольно-измерительного оборудования, нет данных о проверяющем лице, не указаны единицы измерения, документ оформлен на разных языках)
	N пункта протокола очных переговоров от 26.06.2019	11.1
	Вывод	Данные требуемые ТЗ не предоставлены. Нет подтверждения проведения инструментального контроля станка по точности позиционирования
98.	Требование пункта ТЗ	Предоставить паспорт завода изготовителя
	Наименование документа, предоставленного ООО "Ай Машин Технолоджи"	Паспорт не предоставлен. Дано пояснение уполномоченного представителя, что паспортом считать Руководство по эксплуатации (далее РЭ) на станок TWISTER 685 сер.N N V1807001 (Письмо участника от 13.06.2019 п.2)
	Выявленное несоответствие	1.В Разделе 1 не найдена информация, соответствующая названию раздела, характеристики станка отсутствуют. 2. Схема строповки не соответствует станку TWISTER 685 Указана информация о наличии у станка TWISTER 685 оси В, что не соответствует конструкции TWISTER 685 Указана информация о наличии у станка TWISTER 685 4-х одновременно управляемых осей из требуемых 5
	N пункта протокола очных переговоров от 26.06.2019	5.7, 5.4, 5.5, 5.7
	Вывод	Предоставленный Паспорт в виде Руководства по эксплуатации не принадлежит станку TWISTER 685 сер. N N V1807001 т.к. не имеет необходимых данных и характеристик, принадлежащих указанному станку. Недостоверная информация.
15.	Требование пункта ТЗ	Перемещение по оси Y, не менее 700 мм
	Наименование документа, предоставленного ООО "Ай Машин Технолоджи"	Графики с информацией о точности позиционирования и повторяемости по осям X, Y и Z
	Выявленное несоответствие	В графике контроля точности позиционирования и повторяемости по оси Y результат замера зафиксирован на длине 400 мм.
	N пункта протокола очных переговоров от 26.06.2019	9.2
	Вывод	Серийный станок модели TWISTER 685 не обладает требуемыми ТЗ характеристиками. Не подтверждена эквивалентность станка TWISTER 685 требованиям ТЗ
129.	Требование пункта ТЗ	Документ, подтверждающий, что предлагаемая к поставке модель оборудования изготавливаться серийно не менее 5 лет, и имеет серийный номер не менее 10
	Наименование документа, предоставленного ООО "Ай Машин Технолоджи"	Приложение N5 к Техническому предложению (на этапе подачи заявок) Референц-лист с информацией, что предлагаемая к поставке модель оборудования изготавливаться серийно не менее 5 лет
	Выявленное несоответствие	1.Все перечисленные в референц-листе модели не эквивалентны оборудованию, требуемому ТЗ. Станки Dolmen, Grander, UNIKA, KOBRA по компоновке не соответствуют требованиям ТЗ, модель TWISTER 685 в серийном исполнении не соответствуют требованиям ТЗ. Анализировалась информация предоставленная в составе заявки, в рамках постквалификации и с сайта завода изготовителя "MTT Technolody S.R.L." (адрес http://www.mtt-technology.it/en/ предоставлен ООО "Ай Машин Технолоджи"). 2. В письме Изготовителя (TWISTER LETTER от 13.06.2019) сообщается, что технические характеристики и параметры, указанные на сайте завода-изготовителя (http://www.mtt-technology.it/en), являются базовыми и могут изменяться в зависимости от задач Заказчика. Следовательно, предлагаемый к поставке станок модели TWISTER 685 с конструктивными доработками не подходит т.к. не будет являться серийным и потребует проведение стадии разработки КД и изготовление опытного образца. Примечание: согласно российских ГОСТов изготовлению серийного изделия предшествует стадия разработки (опытно-конструкторских работ). Результатом этой стадии является создание и испытания опытного образца. Определение опытного образца из ГОСТ 2.103-2013: Образец изделия, изготовленный по вновь разработанной рабочей документации для проверки путем испытаний соответствия его заданным техническим требованиям с целью принятия решения о возможности постановки на производство и (или) использования по назначению. В связи с описанными выше несоответствиями не получено подтверждение серийности предлагаемого станка.
	N пункта протокола очных переговоров от 26.06.2019	7.3
	Вывод	Утверждение о серийности станка TWISTER 685 с параметрами, требуемыми ТЗ - Недостоверная информация

Таким образом, между техническим предложением и данными, представленными во время постквалификации имеются противоречия, что говорит о представлении в составе технического предложения недостоверной информации. Данный факт в соответствии с пп. 6 Подраздел 4.14.9 Документации является основанием для отклонения. В связи с этим, довод о неправомерном отклонении следует считать необоснованным.

Следовательно, из анализа жалобы, Комиссия антимонопольного органа не находит в действиях АО "Редуктор-ПМ" нарушений Закона о защите конкуренции и Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Пермского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Ай Машин Технолоджи" (ИНН: 7718835552) (вх. N 010119) на действия АО "Редуктор-ПМ" (ИНН: 5948017501), Закупочной комиссии АО "Редуктор-ПМ", при организации и проведении конкурса в электронной форме на поставку пяти координатного обрабатывающего центра с ЧПУ типа MCU (извещение N 31907811985, опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной;

Предписание не выдавать.

Зам. Председателя Комиссии Н. А. Хаснуллин

Члены Комиссии В.С. Вехкалахти

Б.Х. Эдилян

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Эдилян Б.Х. (342) 235-10-36