Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 9 сентября 2019 г. N 074/07/5-1769/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) (далее - Комиссия), в составе:

Председателя комиссии:	<_> -	-	заместителя руководителя Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	<_> - <_> -	- -	начальника отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России; ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС России;

рассмотрев обращение МП "Маггортранс" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Паритет" в связи с уклонением от подписания договора по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку рельса Р65 согласно спецификации (извещение N 31907998900),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило обращение МП "Маггортранс" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Паритет" в связи с уклонением от подписания договора по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку рельса Р65 согласно спецификации (извещение N 31907998900).

Поводом к обращению послужили следующие обстоятельства.

По итогам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку рельса Р-65 согласно спецификации (извещение N 31907998900) между МП "Маггортранс" и победителем запроса котировок ООО "Паритет" должен был быть заключен договор.

Протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 908208 размещен в Единой информационной системе 25.06.2019 года.

После публикации итогового протокола ООО "Паритет" направило письмо о невозможности заключения договора по цене (31 173,00 руб./т), указанной в котировочной заявке, ссылаясь на то, что цена указана неверно из-за "технической" ошибки. Предложение о цене зафиксировано в приложенном скане котировочной заявки, подписанном директором организации, что свидетельствует, по мнению МП "Маггортранс", о том, что предложение о стоимости продукции не является технической ошибкой.

Кроме того, МП "Маггортранс" указывает, что после подачи заявки у участника имеется возможность проверить своё предложение и отозвать заявку, чего участник не сделал.

МП "Маггортранс" сообщает, что ООО "Паритет" посредством электронных писем и телефонных звонков настаивало на заключении договора по цене 37 173,00 руб./т. Заказчик в ответ на данное обращение сообщил ООО "Паритет" о том, что согласно условиям документации и Положению о закупке МП "Маггортранс" договор должен быть заключен с победителем закупки по цене, указанной в его котировочной заявке.

ООО "Паритет" 04.07.19 направило в адрес МП "Маггортранс" новое письмо от 01.07.2019 исх. N 162 о невозможности осуществить поставку продукции в срок, указанный в договоре, и в связи с этим предложило расторгнуть договор в двухстороннем порядке.

05.07.2019 ООО "Паритет" направило иной вариант этого же письма (от 01.07.201. исх. N 162) с предложением рассмотрения вопроса о незаключении договора в связи с задержкой сроков поставки товара. МП "Маггортранс" в ответном письме указало, что данная причина не является основанием для отмены (расторжения) договора.

Одновременно с направлением предложений Заказчику о незаключении или расторжении договора, ООО "Паритет" 02.07.2019 направило жалобу в Челябинское УФАС России о неправомерном допуске ООО "Паритет" к участию в закупке. Жалоба признана необоснованной (Решение по жалобе N 074/07/3-1272/2019).

Договор на поставку рельса Р65 отправлен победителю закупки ООО "Паритет" 27.06.2019. Максимальный срок подписания договора участником - 15.07.2019 г. В связи с подачей жалобы на действия Заказчика в Челябинское УФАС России, заключение договора приостановлено. 25.07.2019 размещено решение Челябинское УФАС России о признании жалобы необоснованной.

Договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки. На 31.07.2019 договор так и не подписан победителем закупки, так же участником не представлено обеспечение исполнения договора.

В связи с вышеизложенным, по мнению МП "Маггортранс", ООО "Паритет" уклонилось от заключения договора.

Изучив представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223) предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на официальном сайте.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утв.постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом N 223.

Согласно Приказу ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия территориального органа ФАС России по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров даёт соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо отсутствии оснований для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков.

В результате проверки представленных документов Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для включения ООО "Паритет" в реестр недобросовестных поставщиков по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку рельса Р65 согласно спецификации (извещение N 31907998900) по следующим основаниям.

МП "Маггортранс" проведен запрос котировок в электронной форме на поставку рельса Р65 согласно спецификации (извещение N 31907998900).

ООО "Паритет" подана котировочная заявка с указанием цены 31 173,00 руб./т.

По результатам проведения закупочной процедуры ООО "Паритет" признано победителем запроса котировок.

Однако ООО "Паритет" вступило в переписку и телефонные переговоры с Заказчиком по вопросу незаключения договора по результатам запроса котировок по цене указанной в заявке ООО "Паритет", поскольку обществом при указании цены допущена техническая ошибка, а именно: вместо 37 173,00 руб./т. в заявке указана цена 31 173,00 руб./т.).

Кроме того, ООО "Паритет" обратилось в Челябинское УФАС России по вопросу нарушения порядка определения победителя закупки. Жалоба ООО "Паритет" признана необоснованной.

В ходе заседания Комиссии по рассмотрению обращение МП "Маггортранс" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Паритет" установлено, что на момент рассмотрения МП "Маггортранс" заключен договор с участником, занявшим второе место по результатам запроса котировок в электронной форме на поставку рельса Р65 согласно спецификации (извещение N 31907998900).

Кроме того, Комиссией установлено что директор ООО "Паритет", которым подписана котировочная заявка ООО "Паритет" от 21.06.2019 на участие в запросе котировок в электронной форме на поставку рельса Р65 согласно спецификации (извещение N 31907998900) 17.06.2019 попал в дорожно-транспортное происшествие, что установлено в ходе заседания Комиссии. Кроме того, директором ООО "Паритет" на заседании Комиссии представлен документ, свидетельствующий о его нахождении на лечении в связи с случившимся дорожно-транспортным происшествием до 10.07.2019.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Паритет" в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку на момент подачи котировочной заявки, а также на момент переписки и телефонных переговоров с заказчиком директор ООО "Паритет" находился на лечении вследствие дорожно-транспортного происшествия. При таких обстоятельствах нельзя однозначно утверждать об осознанности действий директора ООО "Паритет" по подаче заявки на участие в закупке и ведению переписки и переговоров с заказчиком.

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь положениями Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утв. постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, положениями Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О введении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

РЕШИЛА:

Направить в Федеральную антимонопольную службу заключение об отсутствии оснований для включения ООО "Паритет" в реестр недобросовестных поставщиков.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>