Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 23 сентября 2019 г. N 042/07/3-1554/2019

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:	<_> - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
	<_> - начальника отдела ЖКХ, транспорта и связи; <_> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти; <_> - главного специалиста-эксперта отдела ЖКХ, транспорта и связи; <_> - начальника отдела топливно-энергетического комплекса;

в присутствии <_> ( далее - Заявитель), ИП <_>. (Заказчик)

рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <_> и материалы по жалобе N 042/07/3/-1554/2019,

У С Т А Н О В И Л А:

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба <_> (далее также - Заявитель) (вх. N 4937э от 10.09.2019) на действия Организатора торгов ИП <...> (далее также - Организатор торгов) при проведении торгов по продаже имущества должника-банкрота АО "Шахта "Заречная" (ИНН 4212005632) (должник), проводимых в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене, указанных в Лотах NN 15, 16, 30, 42, 43, 44, 63 сообщения о проведении которых опубликованы 05.08.2019 на сайте в сети "Интернет" по адресу: http://www/m-ets/ru (далее -ЭТП), под N 41708-ОАОФ и на сайте ЕФРСБ (далее - Торги).

По мнению Заявителя, Организатором торгов незаконно были отклонены Заявки и прилагаемые к ним документы на участие в торгах, как несоответствующие требованиям Сообщения о проведении торгов на ЭТП и Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" .

Уведомлением от 13.09.2019 N 03/9393 рассмотрение жалобы <...> было назначено на 19.09.2019. Данное уведомление было направлено по электронной почте в адрес Заказчика и Заявителя.

18.09.2019 в адрес Кемеровского УФАС России поступило ходатайство (вх.5713) от организатора торгов по продаже имущества ИП <...> об отложении рассмотрения жалобы N 042/07/3-1554/2019 по причине невозможности явки на заседание комиссии .

19.09.2019 в ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-1554/2019 Комиссией установлена необходимость присутствия Организатора торгов и получения мотивированного отзыва на жалобу, в связи с чем, в целях полного и всестороннего рассмотрения данной жалобы, руководствуясь частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия решила продлить срок принятия решения по жалобе до 30.09.2019 включительно.

Уведомлением от 19.09.2019 N 03/9559 рассмотрение жалобы <...> назначено на 23.09.2019. Данное уведомление было направлено по электронной почте в адрес Заказчика и Заявителя.

23.09.2019 в ходе рассмотрения жалобы Заказчик просила признать жалобу необоснованной, письменные возражения в отношении которой подробно изложены в отзыве на жалобу (от 18.09.2019 вх.5712).

Изучив имеющиеся материалы торгов, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих при рассмотрении жалобы <...>, Комиссия установила следующее:

В соответствии с п. 11 ст.110 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения:

- наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица);

- фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица);

- номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя.

Заявка на участие в торгах должна содержать также сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя внешнего управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий. Документы, прилагаемые к заявке, представляются в форме электронных документов, подписанных электронной подписью заявителя.

Согласно сообщению N7701200591 о проведении торгов, опубликованном ИП <...> в газете "Коммерсант" от 03.08.2019 и на сайте ЕФРСБ под N4019980 оформление участия в торгах производится путем подачи заявки на сайте: http://www.m-ets в форме электронного документа, подписанного ЭЦП. Лица, имеющие намерение принять участие в торгах, представляют в порядке, установленном регламентом электронной площадки, заявку на участие в торгах с приложением необходимых документов. Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать обязательство участника открытых торгов соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении открытых торгов.

Протоколами об определении участников торгов с открытой формой представления предложений о цене в форме открытого аукциона по продаже имущества АО "Шахта "Заречная" 41708-ОАОФ /15, 41708-ОАОФ /16, 41708-ОАОФ /30, 41708-ОАОФ/ 42, 41708-ОАОФ /43, 41708-ОАОФ / 44, 41708-ОАОФ / 63 заявки <...> отклонены как не соответствующие требованиям, установленным Федеральным законом от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и указанным в Сообщении о проведении торгов, в части непредставления заявки.

В соответствии с п.1.1. раздела 1 Регламента ЭТП для проведения открытых и закрытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятий) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, электронный документ - это документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме, подписанный квалифицированной электронной подписью.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией установлено, что среди документов, поданных <_> при участии в торгах, отсутствовала заявка в форме электронного документа.

В свою очередь, в ходе рассмотрения жалобы 042/07/3-1554/2019 <_> пояснил, что при заполнении экранной формы заявки не посчитал обязанностью прикрепить данные сведения (электронный документ заявки) в соответствующий раздел формы заявки.

В соответствии 12 п. 11 ст.110 Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если:

заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов.

Кроме того, в соответствии со ст.3 ФЗ Закона о закупках Заказчиком не нарушены принципы равноправия, справедливости в отношении участников закупки, а именно права <_> не были ограничены, поскольку Организатор торгов применял требования, указанные в сообщении, ко всем участникам торгов, что подтверждено Протоколами об определении участников торгов (41708-ОАОФ /15, 41708-ОАОФ /16, 41708-ОАОФ /30, 41708-ОАОФ/ 42, 41708-ОАОФ /43, 41708-ОАОФ / 44, 41708-ОАОФ / 63).

Оценив вышеизложенные обстоятельства Комиссия приходит к выводу, что довод жалобы <_> о том, что его Заявки и прилагаемые к ним документы на участие в торгах были незаконно отклонены, как несоответствующие требованиям Сообщения о проведении торгов на ЭТП и Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Кемеровского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу <_> на действия Организатора торгов ИП <...> при проведении торгов по продаже имущества должника-банкрота АО "Шахта "Заречная" (ИНН 4212005632) (должник), проводимых в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене, необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии <...>

Члены Комиссии: <...> <...>

<...> <...>

Примечание. В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" решение и предписание Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.