Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 20 сентября 2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]

в присутствии представителей заказчика АО "МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ "КАЗАНЬ" - <_> (доверенность N11/02 от 11.09.2019 г.), <_> (доверенность N11/03 от 11.09.2019 г.), в отсутствии представителя заявителя, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом, рассмотрев после перерыва жалобу ООО СТК "Астория" (вх. N14288/ж от 03.09.2019 г.) на действия заказчика АО "МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ "КАЗАНЬ" при проведении закупки N31908214234 на предмет: "Поставка и монтаж товара согласно техническому заданию для нужд АО "Международный аэропорт "Казань"",

УСТАНОВИЛА:

Дата размещения извещения о проведении запроса предложений в электронной форме N31908214234 на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru - 19.08.2019 года.

Заказчик - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ "КАЗАНЬ".

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 272 836,00 руб.

Способ проведения закупки - Открытый запрос предложений в электронной форме.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушением норм действующего законодательства, а именно, заявка участника отклонена неправомерно и необоснованно.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В соответствии с указанными положениями Закона о закупках, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика, а также позиции заказчика, анализа документации приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Целями регулирования Закона о закупке являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "Международный аэропорт "Казань" (далее - Положение), утвержденным решением совета директоров АО "Международный аэропорт "Казань" протоколом N 3 - II/18 от "17" декабря 2018 г., а также Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов N31908214234-01 запроса предложений в электронной форме от 29.08.2019 г. заявка заявителя ООО СТК "Астория" была признана несоответствующей требованиям документации запроса предложений, а именно:

"На основании Части 4 - Документации запроса предложений, статьи. 4.3 пункта "а", "д" - "Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд акционерного общества "Международный аэропорт "Казань", утвержденного решением Совета Директоров от "17" декабря 2018 года, протокол N3-II/18. "Рассмотрение и оценка Предложений, подведение итогов Предложений" документации на проведение запроса предложений ввиду несоответствия участника запроса предложений требованиям документации о закупке. Закупочная комиссия не рассматривает и отклоняет Предложение Участника закупки в случае:

- "а" - несоответствия участника закупки требованиям, установленным действующим законодательством и Документацией;(отсутствие подписанного Технического задания (ПриложениеN2 к договору поставки и монтажа).

- "д" - несоответствия продукции и (или) договорных условий, указанных в заявке на участие в закупке, требованиям документации о закупке.

Представленные образцы (запрашиваемого товара) участника не соответствует техническому заданию АО "Международный аэропорт "Казань", а именно:

1. Не оснащены встроенными сенсорами движения, сумеречного порога (уровня освещенности) и системой управления, обеспечивающей реагирование на перемещение людей (механизмов) и изменение уровня естественного света.

2. Светильники не обеспечивают следующие режимы и логику работы:

2.1. Номинальный (мощность -100%). Активируется при движении в окружении светильника в условиях недостаточного естественного света.

2.2. Энергосберегающий (мощность -10-50%). Активируется при отсутствии движения в окружении светильника в условиях недостаточного естественного света.

2.3. Выключен. Активируется в условиях избыточного естественного света в окружении светильника.

3. Встроенная система управления не обеспечивает возможность объединения светильников в группы, синхронизированные в номинальном или энергосберегающем режимах Гарантийный срок эксплуатации представленных светильников (3 - 5 лет) не соответствует техническому заданию (не менее 7 лет)"

Согласно пояснениям представителей заказчика одним из важных требований технического задания в рамках предмета рассматриваемого запроса котировок являлось оснащение поставляемых осветительных приборов встроенными датчиками, сенсорами движения и системой управления (п.7 технического задания).

Условиями запроса предложений устанавливалась необходимость представления на обозрение предлагаемых к поставке светильников в целях подтверждения соответствия продукции и (или) договорных условий, указанных в заявке на участие в закупке, требованиям документации о закупке.

При проверке представленных образцов светильников ООО СТК "Астория" производства ООО "Комлед" было установлено их несоответствие по ряду пунктов технического задания заказчика (служебная запискаN2472-СлЗ/ЭСТОП от 29.08.2019 г.).

Согласно пояснениям заявителя все требования, соответствующие показателям технического задания документации, были отражены в спецификации в составе заявки, где были отражены показатели по светильникам, отраженные в техническом задании заказчика. Все предусмотренные в рамках технического задания требования согласно пояснениям представителя заявителя производятся в результате проведения монтажных и пусконаладочных работ. В подтверждение указанных слов, представитель заявителя ссылался исключительно на то, что в спецификации к заявке было все указано в соответствии с требованиями технического задания и документации заказчика, что гарантирует осуществление предусмотренных работ в надлежащем качестве.

В целях выяснения соответствия предлагаемых к поставке товаров требованиям, установленным техническим заданием, представителями заказчика на обозрение были представлены образцы светильников, предлагаемых участниками закупки. В результате изучения и анализа указанных образцов выявлена существенная разница в технических характеристиках светильников, предлагаемых ООО СТК "Астория" и второго участника закупки, признанного победителем по результатам ее проведения.

Были представлены технические паспорта на осветительные приборы марок, предлагаемых участниками закупки. В паспорте светильников марки ООО "Комлед", предлагаемых к поставке заявителем ООО СТК "Астория" отсутствуют сведения относительно оснащения оборудовании автоматической системой, предусматривающих наличие встроенных сенсоров движения, сумеречного порога и т.д.( что было предусмотрено п.7 технического задания).

Кроме того, в паспорте производителя ООО "Комлед" в части гарантийных обязательств указано, что гарантийный срок эксплуатации светильников составляет 1,2,3 года или 5 лет со дня продажи в зависимости от указанного в условном обозначении светильника, что не соответствовало требованиям, установленным в техническом задании заказчика (п.12 технического задания заказчика предусмотрен гарантийный срок обслуживания - 7 лет).

На основании изложенного, по результатам анализа Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика были обоснованы и осуществлены в соответствии с требованиями закупочной документации и не противоречат положениям Закона о закупках.

Учитывая, что на заседание Комиссий Татарстанского УФАС России Заявитель не явился, доказательства, подтверждающие доводы, изложенные в жалобе не представил, довод признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО СТК "Астория" (вх. N14288/ж от 03.09.2019 г.) на действия заказчика АО "МЕЖДУНАРОДНЫЙ АЭРОПОРТ "КАЗАНЬ" при проведении закупки N31908214234 на предмет: "Поставка и монтаж товара согласно техническому заданию для нужд АО "Международный аэропорт "Казань"" необоснованной.

Заместитель Председателя Комиссии:	<_> - [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<_> - [должностное лицо] <_> - [должностное лицо]