по результатам рассмотрения информации
индивидуального предпринимателя <_>
Дело N 021/06/64-605/2019 г. Чебоксары
Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2019 года.
Решение изготовлено в полном объеме 18 сентября 2019 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 12.01.2017 N 4 в составе:
в присутствии представителя от заказчика - <_>
в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя <_>, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения обращения, направившего ходатайство о рассмотрении обращения без его участия,
рассмотрев обращение индивидуального предпринимателя <_> (далее - ИП <_>., заявитель) о нарушении заказчиком - федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова" (далее - ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова", заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по профессиональной уборке и поддержанию чистоты в помещениях университета (изв. N 0315100001019000023) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии поступило обращение ИП <_> с информацией о нарушении заказчиком - ФГБОУ ВО "ЧГУ им. И.Н. Ульянова" при проведении электронного аукциона на оказание услуг по профессиональной уборке и поддержанию чистоты в помещениях университета (изв. N 0315100001019000023).
Заявитель в своем обращении указывает, что положения аукционной документации содержат нарушения законодательства о контрактной системе, в связи с тем, что по позициям 1 - 6, 9 - 11 заказчиком установлены излишние требования к вспомогательным материалам, используемым при оказании услуг, являющихся предметом рассматриваемой закупки.
В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.
30.08.2019 в 14 час. 06 мин. заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0315100001019000023 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по профессиональной уборке и поддержанию чистоты в помещениях университета, с начальной (максимальной) ценой контракта 7 271 440 ,31 руб. Одновременно на официальном сайте размещена документация об электронном аукционе.
В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.
В силу части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);
использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).
Таким образом, заказчиком в документации о закупке устанавливаются функциональные, технические и качественные характеристики поставляемого товара или товара, используемого для выполнения работы или оказания услуги по контракту, в том числе соответствие указанных характеристик требованиям, предусмотренным техническими регламентами и стандартами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и стандартизации.
Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара устанавливаются государственными стандартами (далее - ГОСТ).
Описание функциональных, технических и качественных характеристик товара не должно содержать излишних требований, двусмысленных толкований, противоречий, недостоверных и несуществующих характеристик.
Под излишними требованиями к содержанию заявки участника закупки следует понимать требования по указанию конкретных показателей химического и компонентного сырьевого состава товаров (материалов) или же результаты испытания таких товаров (материалов).
Разделом II технической части аукционной документации (далее - Техническое задание) предусмотрены требования к расходным материалам, используемым для пополнения в туалетных комнатах и прочих помещениях.
|
N п/п
|
Наименование химических средств очистки, дезинфекции и полировки
|
Характеристики
|
|
1
|
Растворитель
|
Виды углеводородов :парафиновые; изопарафиновые; нафтеновые; ароматические; смешанные. Содержание углеводородов: должно быть не менее 50%.
|
|
2
|
Мыло хозяйственное 65%,70;72%
|
Консистенция: должно быть твердое на ощупь. Группа должна быть и (или) I и (или) II и (или) III. Качественное число (масса жирных кислот в пересчете на номинальную массу куска 100 г) не менее 64,0 грамм. Массовая доля свободной едкой щелочи, не более 0,20 % к номинальной массе куска. Массовая доля свободной углекислой соды, % к номинальной массе куска, не больше 1,0. Температура застывания жирных кислот, выделенных из мыла (титр) диапазон 30-46 град С. Массовая доля неомыляемых органических веществ и неомыленного жира не более 3,5% к массе жирных кислот. Первоначальный объем пены должен быть не менее 200 см3
|
|
3
|
Мыло туалетное
|
Мыло должно быть твердым на ощупь, однородным, с содержанием жирных кислот не менее 70 %, количеством щелочей не менее 0,7%, pH не менее 9. Должно соответствовать ГОСТ 28546-2002. Номинальный вес одного куска мыла - не менее 100 гр.
|
|
4
|
Бытовые губки
|
Бытовые губки с чистящим слоем. Размеры должны быть от (ДхШхВ) 26х79х53 мм
|
|
5
|
Тряпка для мытья пола
|
Тряпка для мытья пола. Состав >75% хлопок, <35% полиэстер. Размер должен быть (Д*Ш) более 60*80 см.
|
|
6
|
Универсальные салфетки
|
Универсальные салфетки для проведения влажной и сухой уборки. Размер должен быть (Д*Ш) более 25*30 см. Материал может быть вискоза, микрофибра.
|
|
10
|
Мешок пропиленовый для мусора большого объема
|
Исполнение: неламинированный или ламинированный или с
пленочным мешком-вкладышем. Назначение мешка: техн |
