Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 12 сентября 2019 г. N 064/07/3-489/2019

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

1.		вр.и.о. руководителя управления, председатель Комиссии,
2.		начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,
3.		старший государственный инспектор отдела контроля рынков, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Провита" на действия заказчика АО "НПП "Контакт" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку установки получения газообразного азота (извещение N 31908174262),

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Провита" (далее - Заявитель) на действия ФГУП АО "НПП "Контакт" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку установки получения газообразного азота (извещение N 31908174262) (далее - Запрос котировок).

Из жалобы ООО "Провита" следует, что при оценке и сопоставлении заявок на участие в запросе котировок конкурсной комиссией Заказчика путем открытого голосования было принято незаконное решение, отраженное в протоколе от 22.08.2019 г. В качестве причины для отказа комиссия указала на то, что на сайте www.provita.ru производительность азотной установки "Провита-N2000U" составляет 483 л/мин (28,98 м\x{00b3}/ч), тем самым значения с сайта оказались ниже требуемых Заказчиком в документации, где требовалось 40 м\x{00b3}/ч.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно разделу 9 Требования к продукции (предмету закупки) Извещения об осуществлению закупки по запросу котировок в электронной форме на право заключения договора требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, в том числе описание предмета закупки, включая функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а так же эксплуатационные характеристики (при необходимости), представлены в виде отдельного файла в составе Приложения N2 к документации о закупке(файл под названием "Технические требования_" (Далее - Технические требования).

Согласно техническим характеристикам, указанным в Технических требованиях, общая производительность азотной установки должна составлять 40 м\x{00b3}/ч.

Исходя из письменных пояснений заказчика, в процессе рассмотрения заявки возникли сомнения по поводу достоверности предоставленных сведений в заявке ООО "Провита", в связи с этим 15.08.19 Заказчиком было направлено письмо N 62/238 к АО "НПП "Контакт" с просьбой предоставить подробные характеристики предлагаемого товара. 19.08.19 г. в ответ поступило письмо N 88/П по содержанию не соответствующее запрашиваемой информации. На основании изложенного, Заказчик считает, что заявка Заявителя была отклонена закупочной комиссией правомерно.

В заявке ООО "Провита" на участие в запросе котировок указано наименование товара подлежащего поставке: Адсорбционная азотная установка "Провита-N2000Г". Так же в заявке указано, что характеристики предлагаемой продукции полностью соответствуют требованиям раздела 9 Документации.

Из ответа ООО "Провита" (исх. N - 88/П от 19.08.2019) на запрос Заказчика также следует, что азотная установка отвечает всем требованиям технического задания.

Решение конкурсной комиссии, которое отражено в протоколе от 22.08.2019 основывается на информации, взятой с сайта www.provita.ru о том, что производительность азотной установки "Провита-N2000U" составляет 483 л/мин (28,98 м\x{00b3}/ч) не соответствует действительности, так как данный показатель относится к генератору "Провита - N2000U", а не к комплектной азотной установке. Данный генератор отображается в разделе комплектности технического предложения. Остальные положения, указанные в комплектности:

- генератор азота (получение азота методом короткоцикловой безнагревной адсорбции (КБА)) - 1 шт;

- компрессор воздушный - 1 шт;

- ресивер воздушный 900 л. - 1 шт;

- ресивер азотный 900 л. - 1 шт;

- рефрижераторный осушитель - 1 шт;

- комплект фильтров для отделения влаги, масла и механических примесей из воздуха - 1 комплект из 4 шт;

- приборы контроля чистоты и влажности азота, давления газов.

Исходя из этого можно сделать вывод о том, что техническое предложение ООО "Провита" полностью соответствуют всем необходимым требованиям, которые установил Заказчик в документации о закупке.

Кроме того, Заявитель предоставил Паспорт ГА.2000.00.00.000ПС в котором указал характеристики сжатого воздуха, подаваемого на генератор и технические характеристики генератора азота, которые в полном объеме соответствуют требованиям продукции, указанным в документации о закупке.

При рассмотрении жалобы представитель Заказчика не представил документов, подтверждающих несоответствие заявки ООО НПП "Провита" требованиям Документации. При таких обстоятельствах у закупочной комиссии АО "НПП "Контакт" отсутствовали основания к отклонению заявки ООО НПП "Провита".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Указанные действия Закупочной комиссии свидетельствуют о нарушении требований пункта 2 части 1 и части 6 статьи 3 Закона о закупках, в связи с чем Комиссия считает доводы жалобы обоснованными.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1) Признать жалобу ООО "Провита" на действия заказчика АО "НПП "Контакт" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку установки получения газообразного азота (извещение N 31908174262) обоснованной.

2) Выдать заказчику Закупочной комиссии, заказчику АО "НПП "Контакт" предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии