Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 9 сентября 2019 г. N 064/07/3-515/2019

Комиссия Саратовского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

1.	...	заместитель руководителя управления, председатель Комиссии,
2.	...	начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии,
3.	...	старший государственный инспектор отдела обязательных процедур, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "АвтоСтройГарант" на действия ФГУП "Главное военно-строительное управление N5" при проведении открытого запроса цен по закупке N 456-Поставка песка для строительных работ на объект 120/155-6т г. Йошкар-Ола республика Марий-Эл (извещение N31908204055), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

УСТАНОВИЛА:

В Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "АвтоСтройГарант" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "Главное военно-строительное управление N 5" (далее - Заказчик, ФГУП "ГВСУ N 5") при проведении открытого запроса цен по закупке N456-Поставка песка для строительных работ на объект 120/155-6т г. Йошкар-Ола республика Марий-Эл (извещение N31908204055) (далее - Запрос цен).

Из жалобы ООО "АвтоСтройГарант" следует, что при проведении Запроса цен Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, а именно необоснованное отклонение заявки Заявителя по закупке N456-Поставка песка для строительных работ на объект 120/155-6т г. Йошкар-Ола республика Марий-Эл, а также Заявитель считает неправомерным подписание протокола оценки и сопоставления цен заявок на участие в запросе цен в электронной форме по закупочной процедуре N 456 в рамках исполнения государственного контракта N 1820187379742554164000000 от 17.12.2018, опубликованного 02 сентября 2019 г, шестью членами Комиссии из восьми.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При этом, согласно ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление N 5" (далее - Положение о закупке).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru (далее - Единая информационная система) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в Единой информационной системепредусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных ч. 15 и 16 ст. 4 Закона о закупках.

15.08.2019 в Единой информационной системе было размещено извещение и документация о проведении Запроса цен (далее - Извещение, Документация). Начальная (максимальная) цена - 2 121 174 (два миллиона сто двадцать одна тысяча сто семьдесят четыре) рубля 00 коп.

В соответствии с п. 6.3 Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в запросе цен в электронной форме по закупочной процедуре в рамках исполнения государственного контракта N 1820187379742554164000000 от 17.12.2018 N 31908204055-01 от 02 сентября 2019 г. (далее - Протокол) Закупочная комиссия Заказчика приняла решение отклонить заявку ООО "АвтоСтройГарант", так как представленное в заявке письмо в произвольной форме на фирменном бланке, подписанное уполномоченным лицом участника, об отсутствии приостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном КоАП РФ не соответствует дате подачи заявки.

Согласно пп.3 п. 1.2 разд. 1 гл. 6 Положения о закупке к участникам закупки предъявляются следующие единые обязательные требования, а именно отсутствие приостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке.

Согласно п. "в" п.9 разд. 2 информационной карты отсутствие приостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке - участник закупки в составе заявки дожжен предоставить письмо в произвольной форме на фирменном бланке, подписанное уполномоченным лицом участника.

Согласно заявке участника, в представленном к заявке письме указана дата 12.08.2019, тогда как заявка на участие в закупке подана 22.08.2019.

Таким образом, представленное письмо в произвольной форме на фирменном бланке, подписанное уполномоченным лицом участника, об отсутствии приостановления деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом российской Федерации об административных правонарушениях не соответствовало дате подачи заявки, а значит, не соответствовало требованиям Документации о закупке.

Таким образом, заявка ООО "АвтоСтройГарант" подлежала отклонению по причине не соответствия требования закупочной Документации.

Учитывая изложенное, довод Заявителя является необоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно п. 3.7 разд.3 гл.1 Положения о закупках заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее чем 50% от общего числа ее членов. Решение принимается простым большинством голосов от числа присутствующих, при равенстве голосов решающим является голос председателя комиссии.

Согласно п. 3.9 разд.3 гл.1 Положения о закупках основной функцией комиссии является принятие решений в рамках конкретных способов закупок. Конкретные цели и задачи формирования комиссии, права, обязанности и ответственность членов комиссии, регламент работы комиссии и иные вопросы деятельности комиссии определяются Положением о комиссии по осуществлению закупок, утвержденным решением (приказом) о создании комиссии по осуществлению закупок.

Согласно приложению к приказу N 268 от 02.08.2019 о создании комиссии по организации закупок работ и услуг в составе Комиссии утверждены председатель комиссии, заместитель председателя комиссии и 6 членов комиссии.

Согласно Протокола в голосовании приняло участие 6 членов комиссии, включая председателя комиссии, что является большинством голосов.

Учитывая изложенное, довод жалобы о неправомерном подписании протокола оценки и сопоставления цен заявок на участие в запросе цен в электронной форме по закупочной процедуре N 456 в рамках исполнения государственного контракта N 1820187379742554164000000 от 17.12.2018, опубликованного 02 сентября 2019 г, шестью членами Комиссии из восьми, является необоснованным.

На основании вышеизложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "АвтоСтройГарант" на действия заказчика ФГУП "Главное военно-строительное управление N5" при проведении открытого запроса цен по закупке N 456-Поставка песка для строительных работ на объект 120/155-6т г. Йошкар-Ола республика Марий-Эл (извещение N31908204055) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня их принятия