Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 9 августа 2019 г. N ТО002/05/24-1185/2019)

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...> -заместитель руководителя -начальник отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

Члены Комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела взаимодействия с государственными органами, аналитической работы и рекламы;

рассмотрев материалы по признакам нарушения закона о рекламе, а именно рекламу: "С любовью заботой и уважением. Дева.Медицинский центр для женщин. Мы открыты для Вас в будние дни с 8.30 до 17.00. Выходные дни по предварительной записи. С 6 по 31 мая АКЦИЯ "Хочу стать мамой". На все обследования по бесплодию скидка 15%, а также в рамках этой акции исследования крови в "Клинике доктора Акировой" со скидкой 5%. Прием акушера-гинеколога. Цифровая колькоскопия. Радиоволновое лечение шейки матки. УЗИ в акушерстве и гинекологии. КТГ плода. Запись по телефонам 89053563322. Г.Белорецк, ул.Крупской 47",размещенной в рекламно-информационной бесплатной газете "Белорецкие новости" N17 (585) от 16 мая 2019 года на стр.8, рекламораспространитель -. рекламно-информационная бесплатная газета "Белорецкие новости",

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О рекламе" целями настоящего Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Целью любого закона является защита и охрана определенных общественных интересов. Включение законодателем в цели Федерального закона "О рекламе" предотвращения и пресечения ненадлежащей рекламы, говорит о том, что распространение такой рекламы уже является угрозой общественным интересам, охраняемым данным законом.

Согласно пункту 6.1.1 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы (приложение N1 к приказу ФАС России от 23.07.2015 N649/15) территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями законодательства о рекламе.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан был проведен анализ размещения рекламы в периодических печатных изданиях Республики Башкортостан. В результате проведенного анализа на предмет соответствия законодательства РФ о рекламе, в рекламно-информационной бесплатной газете "Белорецкие новости" N17 (585) от 16 мая 2019 года на стр.8, была выявлена реклама следующего содержания:

"С любовью заботой и уважением. Дева.Медицинский центр для женщин. Мы открыты для Вас в будние дни с 8.30 до 17.00. Выходные дни по предварительной записи. С 6 по 31 мая АКЦИЯ "Хочу стать мамой". На все обследования по бесплодию скидка 15%, а также в рамках этой акции исследования крови в "Клинике доктора Акировой" со скидкой 5%. Прием акушера-гинеколога. Цифровая колькоскопия. Радиоволновое лечение шейки матки. УЗИ в акушерстве и гинекологии. КТГ плода. Запись по телефонам 89053563322. Г.Белорецк, ул.Крупской 47", рекламораспространитель -. рекламно-информационная бесплатная газета "Белорецкие новости".

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена в рекламно-информационной бесплатной газете, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к оказываемым услугам.

Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено понятие медицинской услуги:

-медицинская услуга - медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В соответствии с приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н (с изм. от 12.07.2018) "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" прием (осмотр, консультация) врача-акушера-гинеколога первичный(B01.001.001), кольпоскопия(A03.20.001), комплексное ультразвуковое исследование внутренних органов (B03.052.001) являются медицинской услугой.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов, при этом предупреждению должно быть отведено не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).

В указанной рекламе предупреждение, предусмотренное частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", отсутствует.

В соответствии с частью 6 и 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель и рекламораспространитель.

24.06.2019 г. от главного редактора "Белорецкие новости"-<...> поступили пояснения, согласно которым сообщается, заказ публикации данной рекламы осуществлялся представителем ООО "Дева" Копии документов компании были представлены: лицензия NЛО-02-01-006977 от 19.03.2019 г., макет рекламного модуля был представлен, договор рассмотрен, подписан. Макет исправлен. Иных документов, имеющих отношение к рассматриваемому делу, не имею. Замечания по данному вопросу учтены, макет исправлен. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ходатайство удовлетворено. Прилагаются документы: копия договора N104/1(19), копия заявки на размещение информации в издании, копия макета рекламы, копия лицензии NЛО-02-01-006977 от 19.03.2019 г., копия приложения к лицензии, копия приходного кассового ордера, копия договора между учредителем и редакцией(главным редактором), копия свидетельства о регистрации СМИ, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе кредитно потребительского кооператива "Вятская кредитная компания" , копия свидетельства N566 от 24.12.2015 г., копия устава редакции газеты "Белорецкие новости"(вх.N9591,N9593, N9592от 24.06.2019 г.).

26.06.2019г.представитель рекламно-информационной бесплатной газеты "Белорецкие новости" на рассмотрение дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении в Управление поступило с пометкой "Вручено".

Комиссией принято решение: отложить рассмотрение дела на другую дату, срок рассмотрения дела продлить. Привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО "Дева(453500, РБ, г.Белорецк, ул.Крупской, д.47, помещение 38).

15.07.2019 г. от главного редактора "Белорецкие новости"-<...> поступили пояснения, согласно которым сообщается, заказ публикации данной рекламы осуществлялся представителем ООО "Дева" Копии документов компании были представлены: лицензия NЛО-02-01-006977 от 19.03.2019 г., макет рекламного модуля был представлен, договор рассмотрен, подписан. Макет исправлен. Иных документов, имеющих отношение к рассматриваемому делу, не имею. Замечания по данному вопросу учтены, макет исправлен. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ходатайство удовлетворено. Прилагаются документы: копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица, копия договора поручения от 10.01.2019 г., копия приказа N1 о назначении главного редактора(вх.N10888 от 15.07.2019 г.).

16.07.2019 г. представитель ООО "Дева" на рассмотрение дела не явился. Почтовое уведомление о надлежащем извещении в Управление не поступало.

Комиссией принято решение отложить рассмотрение дела на другую дату.

30.07.2019 г. от ООО "Дева" поступили письменные пояснения: "ООО "Дева" в лице директора <...> 07 мая 2019 г. был заключен договор N104/1(19) на размещение рекламы и рекламно-информационных материалов с Индивидуальным предпринимателем <...> на размещение рекламы. Все документы(копия лицензии NЛО-02-01-006977 от 19.03.2019 г., подписанный договор, макет рекламного модуля) необходимые для оказания нам услуги на размещение рекламы были переданы ИП <...>, услуга оплачена". Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без их участия. Ходатайство удовлетворено. Прилагаются документы: копия устава ООО "Дева", копия решения N1, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия листа записи ЕГРЮЛ, копия приказа N1 от 07.03.2018 г. о вступлении в должность директора, копия договора N104/1(19) от 07.05.2019 г., копия квитанции к приходному кассовому ордеру, копия заявки на размещение информации в издании, копия лицензии NЛО-02-01-006977 от 19.03.2019 г., копия приложения к лицензии(вх.N11854 от 30.07.2019 г.).

05.08.2019 г. от главного редактора "Белорецкие новости"-<...>поступили пояснения, согласно которым сообщается, заказ публикации данной рекламы осуществлялся представителем ООО "Дева" Копии документов компании были представлены: лицензия NЛО-02-01-006977 от 19.03.2019 г., макет рекламного модуля был представлен, договор рассмотрен, подписан. Макет рекламного модуля был представлен, договор рассмотрен, подписан. Ваши замечания по данному вопросу учтены, макет исправлен. Прилагается копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ходатайство удовлетворено(вх.N 12192 от 05.08.2019 г.).

Анализ материалов дела показал, что реклама "С любовью заботой и уважением. Дева.Медицинский центр для женщин. Мы открыты для Вас в будние дни с 8.30 до 17.00. Выходные дни по предварительной записи. С 6 по 31 мая АКЦИЯ "Хочу стать мамой". На все обследования по бесплодию скидка 15%, а также в рамках этой акции исследования крови в "Клинике доктора Акировой" со скидкой 5%. Прием акушера-гинеколога. Цифровая колькоскопия. Радиоволновое лечение шейки матки. УЗИ в акушерстве и гинекологии. КТГ плода. Запись по телефонам 89053563322. Г.Белорецк, ул.Крупской 47",размещенной в рекламно-информационной бесплатной газете "Белорецкие новости" N17 (585) от 16 мая 2019 года на стр.8 нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе" в части того, что:

- реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 указанного закона несет рекламораспространитель и рекламодатель.

В соответствии с приказом Минздрава России от 13.10.2017 N 804н (с изм. от 12.07.2018) "Об утверждении номенклатуры медицинских услуг" прием (осмотр, консультация) врача-акушера-гинеколога первичный(B01.001.001), кольпоскопия(A03.20.001), комплексное ультразвуковое исследование внутренних органов (B03.052.001) являются медицинской услугой.

В данном случае, в рекламе отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг.

Согласно информации, находящейся в деле от главного редактора "Белорецкие новости"-<...> заказ публикации данной рекламы осуществлялся представителем ООО "Дева" Копии документов компании были представлены: лицензия NЛО-02-01-006977 от 19.03.2019 г., макет рекламного модуля был представлен, договор рассмотрен, подписан. Макет исправлен. Иных документов, имеющих отношение к рассматриваемому делу, не имею. Замечания по данному вопросу учтены(вх.N9591,N9593, N9592от 24.06.2019 г.).

Согласно информации, представленной от ООО "Дева" - был заключен договор N104/1(19) на размещение рекламы и рекламно-информационных материалов с Индивидуальным предпринимателем <...> на размещение рекламы. Все документы(копия лицензии NЛО-02-01-006977 от 19.03.2019 г., подписанный договор, макет рекламного модуля) необходимые для оказания нам услуги на размещение рекламы были переданы ИП <...>, услуга оплачена"(вх.N11854 от 30.07.2019 г.).

В ходе рассмотрения дела установлено верное наименование рекламораспространителя - гр. <...> в лице Индивидуального предпринимателя <...> (ЕГРИП 315028000082881, ИНН 025606205470, 453500, г.Белорецк, ул.К.Маркса, д.51, оф.24), действующего на основании договора поручения от 10.01.2019 г. Также установлено, что рекламодателем указанной рекламы, размещенной в рекламно-информационной бесплатной газете "Белорецкие новости" N17 (585) от 16 мая 2019 года на стр.8 является ООО "Дева", что подтверждается договором N104/1(19) от 07.05.2019 г, приходным кассовым ордером N2 от 15.05.2019 г.

Согласно договора N 104/1(19) от 07.05.2019 г на размещение рекламы и рекламно-информационных материалов, заключенного между ИП <...> и ООО "Дева", срок договора устанавливается с момента его подписания и действует до 31 декабря 2019 г.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- адресована неопределенному кругу лиц;

-направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - услуг, формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Согласно п.6.1, 6.2 Устава Редакции рекламно-информационной бесплатной газете "Белорецкие новости", утвержденного учредителем СМИ <...> 05.07.2015 г, органом управления Редакцией является Учредитель, в лице Главного редактора газеты "Белорецкие новости". Главный редактор несет ответственность за соблюдением Редакцией требований законодательства РФ, регламентирующего деятельность средств массовой информации.

Комиссией принято решение признать указанную рекламу ненадлежащей, нарушающей части 7 статьи 24 ФЗ "О рекламе". Признать ООО "Дева" рекламодателем рекламы: "С любовью заботой и уважением. Дева.Медицинский центр для женщин. Мы открыты для Вас в будние дни с 8.30 до 17.00. Выходные дни по предварительной записи. С 6 по 31 мая АКЦИЯ "Хочу стать мамой". На все обследования по бесплодию скидка 15%, а также в рамках этой акции исследования крови в "Клинике доктора Акировой" со скидкой 5%. Прием акушера-гинеколога. Цифровая колькоскопия. Радиоволновое лечение шейки матки. УЗИ в акушерстве и гинекологии. КТГ плода. Запись по телефонам 89053563322. Г.Белорецк, ул.Крупской 47",размещенной в рекламно-информационной бесплатной газете "Белорецкие новости" N17 (585) от 16 мая 2019 года на стр.8, признать <...> - рекламораспространителем; выдать предписание - газете Белорецкие новости (<...>) (<...>) о прекращении нарушения законодательства о рекламе, выдать предписание ООО "Дева" о прекращении нарушения законодательства о рекламе, передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Башкортостанского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица-главного редактора рекламно-информационной бесплатной газеты "Белорецкие новости", в отношении ООО "Дева" и должностного лица ООО "Дева".

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России 09.08.2019 г.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п.п. 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать ООО "Дева" рекламодателем указанной рекламы.

2.Признать <...> рекламораспространителем рекламы, размещенной в рекламно-информационной бесплатной газете "Белорецкие новости" N17 (585) от 16 мая 2019 года на стр.8

3. Признать ненадлежащей рекламу: "С любовью заботой и уважением. Дева.Медицинский центр для женщин. Мы открыты для Вас в будние дни с 8.30 до 17.00. Выходные дни по предварительной записи. С 6 по 31 мая АКЦИЯ "Хочу стать мамой". На все обследования по бесплодию скидка 15%, а также в рамках этой акции исследования крови в "Клинике доктора Акировой" со скидкой 5%. Прием акушера-гинеколога. Цифровая колькоскопия. Радиоволновое лечение шейки матки. УЗИ в акушерстве и гинекологии. КТГ плода. Запись по телефонам 89053563322. Г.Белорецк, ул.Крупской 47",размещенной в рекламно-информационной бесплатной газете "Белорецкие новости" N17 (585) от 16 мая 2019 года на стр.8 рекламораспространитель- <...>, рекламодатель- ООО "Дева", так как она нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона " О рекламе "

4. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать <...> предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, так как она должна соответствовать требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

5. В соответствии с п.44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, выдать ООО "Дева" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, так как она должна соответствовать требованиям части 7 статьи 24 Федерального закона "О рекламе".

6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения административного дела по ч.5 ст.14.3 КоАП РФ в отношении должностного лица главного редактора рекламно-информационной бесплатной газеты "Белорецкие новости" <...> и в отношении ООО "Дева" и должностного лица ООО "Дева".

Решение изготовлено в полном объеме 13.08.2019 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии Члены Комиссии <...> <...> <...>