Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 26 сентября 2019 г. N 011/04/9.21-489/2019

<_> Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России), адрес места нахождения: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А, <_>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N 011/04/9.21-489/2019, возбужденного Определением Коми УФАС России N 02-06/6767 от 05.09.2019 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении акционерного общества "Газпром газораспределение Сыктывкар" (далее - Общество, АО "Газпром газораспределение Сыктывкар"), адрес места нахождения: 167983, г. Сыктывкар, ул. Красных Партизан, д. 33, ОГРН 1021100517822, ИНН 1101300468, КПП 110101001,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводом для возбуждения настоящего административного дела в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ явилось заявление <_> (далее - <...>, Заявитель), направленное Прокуратурой города Сыктывкара письмом от 31.07.2019 N 1р-2019 (вх. N 3984 от 06.08.2019), о нарушении АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" срока подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: <_>, к сети газоснабжения.

Определением Коми УФАС России от 05.09.2019 N 02-06/6767 в отношении АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" возбуждено дело об административном правонарушении N 011/04/9.21-489/2019 и назначено административное расследование 26.09.2019 в 15.00 час.

В силу части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законным представителем АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" является <...> Общества <_>.

Законный представитель АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" о месте и времени проведения административного расследования надлежащим образом извещен Определением от 05.09.2019 N 02-06/6767.

<...>, признанная потерпевшей, о месте и времени проведения административного расследования надлежащим образом извещена Определением от 05.09.2019 N 02-06/6767.

Административное дело N 011/04/9.21-489/2019 рассмотрено 26.09.2019 в 15.00 час. в отсутствие законного представителя АО "Газпром газораспределение Сыктывкар", в присутствии защитника АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" <_>, действующей на основании доверенности от 12.03.2019 N 43/2019, в отсутствии <...>, направившей ходатайство от 19.09.2019 (вх. N 4730 от 20.09.2019) о рассмотрении настоящего дела в её отсутствие.

Права и обязанности, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитнику АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" <_> разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы административного дела N 011/04/9.21-489/2019, должностным лицом Коми УФАС России установлено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), далее - Правила N 1314.

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1314:

"подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения" - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения;

"исполнитель" - это газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства.

Как следует из информации, размещенной на официальном сайте АО "Газпром газораспределение Сыктывкар", Общество является газораспределительной организацией, осуществляющей деятельность по безаварийному и бесперебойному обеспечению газом потребителей на территории Республики Коми.

Согласно пункту 3 Правил N 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - Постановление N 713);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным Постановлением N 713;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной Постановлением N 713.

В соответствии с пунктом 59 Правил N 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 60 Правил N 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В силу пункта 62 Правил N 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 85 Правил N 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Как следует из материалов настоящего административного дела, между Заявителем и АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" заключен договор о подключении объекта капитального строительства N 422/529-18-ТУ от 07.09.2018 (далее - Договор), в соответствии с которым Общество приняло на себя обязательство по подключению (технологическому присоединению) индивидуального жилого дома, расположенного по адресу <_>, к сети газораспределения, а Заявитель обязался обеспечить готовность объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка и оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункту 3 Договора срок мероприятий по подключению объекта "индивидуальный жилой дом N <_> по ул. <_>, <_>" (далее - Объект) составляет 9 месяцев. То есть подключение Объекта Заявителя должно быть осуществлено не позднее 07.06.2019.

В соответствии с условиями пункта 7 Договора Заявитель обязался:

осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка;

разработать на основании технических условий проектную документацию о создании сети газопотребления от точки подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования;

обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки подключения (технологического присоединения) до газоиспользующего оборудования;

уведомить исполнителя о выполнении технических условий после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями;

обеспечить доступ к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки, но не позднее 14 дней до дня подключения.

Пунктом 9 технических условий N 529 (приложение N 1 к Договору) предусмотрено, в том числе:

строительно-монтажные работы сети газопотребления выполнить в соответствии с требованиями Технического регламента "О безопасности зданий и сооружений", СП 62.13330.2011 Свод правил "Газораспределительные системы" и других нормативных документов, определяющих требования к безопасности и эксплуатационным характеристикам объекта газификации и его сетей инженерно-технического обеспечения;

участие представителей филиала АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" в г. Сыктывкаре в приемочном контроле качества изоляционных работ и проведении испытаний на герметичность присоединяемых к сети газораспределения газопроводов (в процессе их строительства); в приемке сетей газопотребления;

перед вводом объекта в эксплуатацию заключить договор с филиалом АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" в г. Сыктывкаре или другой специализированной организацией на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обслуживание сетей газопотребления и принадлежащего потребителю газопровода - ввода;

Для осуществления строительно-монтажных работ по газификации жилого дома, Заявитель (Заказчик) заключил с ООО "Северное сияние" (Подрядчик) договор подряда на выполнение работ по прокладке наружного и внутреннего газопровода N 03/11-10/2018 от 11.10.2018 (далее - Договор подряда).

Пунктом 2.1.3 Договора подряда Подрядчик обязался в течении 7 (семи) рабочих дней с момента подписания "Акта о приемке выполненных работ" по строительно-монтажным работам передать Заказчику исполнительно-техническую документацию. Своевременно устранить дефекты, выявленные в период от начала выполнения работ до истечения гарантийного срока.

Пунктом 2.2.1 Договора подряда Заявитель обязался заключить договор на технический надзор.

Между Заявителем и АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" 25.10.2018 заключен договор на осуществление строительного контроля (далее - Договор контроля).

В соответствии с пунктами 3.1.4, 3.1.6 Договора контроля Заказчик обязался обеспечить доступ Обществу на строящийся объект и к исполнительной документации; обеспечить своевременное выполнение подрядной организацией требований строительного контроля.

Как следует из материалов настоящего административного дела ООО "Газремонт" в соответствии с договором N ПИР-1314СЫК-19-2 от 09.04.2019, заключенным с АО "Газпром газораспределение Сыктывкар", выполнены работы по объектам, в том числе "Газоснабжение индивидуального жилого дома <_>. Наружный газопровод", что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ от 06.06.2019.

<_>, действующая в интересах <...> по доверенности, направила в адрес Общества уведомление (вх. N СМРГ/47074 от 11.06.2019) о выполнении Заявителем работ по монтажу и установке газового оборудования, об осуществлении строительного контроля 30.01.2019.

Письмом от 20.06.2019 N 04/7995 АО "Газпром газораспределении Сыктывкар" сообщило Заявителю о необходимости согласовать дату для осуществления сотрудником Общества проверки выполнения Заявителем технических условий в соответствии с Договором о подключении, заключенным между сторонами.

Из письменных пояснений Заявителя от 16.09.2019 (вх. N 4731 от 20.09.2019), следует, что мероприятия, предусмотренные условиями Договора и техническими условиями и возложенные на <...>, выполняются ООО "Северное сияние" в соответствии с условиями Договора подряда.

Из переписки между ООО "Северное сияние" и АО "Газпром газораспределение Сыктывкар", представленной в материалы административного дела N 011/04/9.21-489/2019, со стороны Общества в ходе строительного контроля выявлены замечания к исполнительно - технической документации в отношении Объекта Заявителя, перечень которых указан в письменном уведомлении Общества от 25.06.2019 N 04/8126, направленном в адрес подрядной организации - ООО "Северное сияние".

ООО "Северное сияние" письмами от 08.08.2019 N 146, от 19.08.2019 N 157 направило в адрес Общества на проверку исполнительно-техническую документацию объекта после устранения замечаний.

Общество письмами от 15.08.2019 N 04/10065, от 23.08.2019 N 04/10266 по результатам строительного контроля направило в адрес ООО "Северное сияние" исполнительно-техническую документацию по объекту "Газоснабжение индивидуального жилого дома N <_>. Внутреннее газоснабжение", "Газоснабжение индивидуального жилого дома <_>. Наружный газопровод" без замечаний со стороны технического надзора.

Законченный строительством объект газораспределительной системы "Газоснабжение индивидуального жилого дома <_>. Наружное газоснабжение" принят в сентябре 2019 года, о чем составлен Акт приемки законченного строительством объекта.

Согласно пункту 85(2) Правил N 1314 при невыполнении заявителем технических условий в согласованный в договоре о подключении срок и соблюдении исполнителем требований, указанных в абзаце первом пункта 95 настоящих Правил, исполнитель по обращению заявителя, направленному не позднее 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, продлевает срок действия указанных технических условий, но не более чем на половину срока, определенного договором о подключении. Продление технических условий не влечет за собой недействительность договора о подключении.

Письмом от 08.07.2019 N 04/8760 Общество сообщило Заявителю, что <...> не обеспечила готовность сетей к подключению, в связи с чем, Общество предложило перенести день подключения к газораспределительным сетям, подав заявку с предполагаемой датой подключения.

<...> 13.08.2019 обратилась в адрес Общества с заявлением о продлении срока Договора и технических условий.

Дополнительным соглашением к Договору от 23.08.2019 стороны согласовали срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не позднее 22.09.2019.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выражается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

В рассматриваемом случае установлено, что неосуществление подключения (технологического присоединения) Объекта Заявителя к сети газораспределения Общества до 07.06.2019 обусловлено невыполнением со стороны Заявителя (Подрядчика) мероприятий (обязательств), предусмотренных условиями Договора и технических условий (Договора подряда).

Готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта Заявителя к подключению к сети газораспределения Общества подтверждена актом от 19.09.2019. (технологическому присоединению)

Согласно Акту N СМРГ-626 от 19.09.2019 Объект Заявителя подключен (технологически присоединен) к газораспределительной сети АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" 19.09.2019, то есть в пределах срока, установленного дополнительным соглашением к Договору от 23.08.2019. В связи с чем, в действиях АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 28.9, частью 2 статьи 29.4, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

Прекратить производство по делу N 011/01/04/9.21-489/2019 об административном правонарушении в отношении АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 30.2, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1. КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.